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课题

2003-2004年:中国就业报告--第6篇 大学生群体的就业

时间:2004-12-28  作者:莫荣(主编)  来源:2003-2004年:中国就业报告  查看:3193  评论:0
内容摘要:第6篇 大学生群体的就业近年来,在下岗职工和失业人员再就业问题未得到根本解决的情况下,青年就业问题逐步凸现,其中大学毕业生就业问题在全社会就业总量矛盾和结构性矛盾并在的大背景下,随着1998年以来扩招的本科生陆续毕业而显得尤其突出。2003年,大学生就业问题受到社会各方面前所未有...

2003-2004年:中国就业报告

6篇 大学生群体的就业

 

 

 

 

近年来,在下岗职工和失业人员再就业问题未得到根本解决的情况下,青年就业问题逐步凸现,其中大学毕业生就业问题在全社会就业总量矛盾和结构性矛盾并在的大背景下,随着1998年以来扩招的本科生陆续毕业而显得尤其突出。2003年,大学生就业问题受到社会各方面前所未有的关注和重视。

1. 大学毕业生就业的现状和形势

1.1近年来大学毕业生就业问题凸现

一是大学毕业生的就业率下降。

二是大学毕业生就业的结构性矛盾十分突出。

从院校类别看,教育部直属高校毕业生就业情况较好,2002年的初次就业率为85%,比上年下降约4个百分点;部门高校次之,初次就业率为76%,比上年下降2个百分点;地方院校较差,初次就业率约为59%,比上年下降约6个百分点。

从学历看,用人单位对学历高的毕业生需求高于对学历低的毕业生需求。2002年的研究生供需比约为12.6,本科生约为11.3,专科(高职)生约为10.4。毕业时未就业的总人数中,专科(高职)毕业生占65%左右,他们就业最困难,平均初次就业率不足40%

从专业看,一些紧缺专业如计算机、通讯、电子、土建、自动化、机械、医药和师范等科类的毕业生需求旺盛,毕业生供不应求,而一些长线专业如哲学、社会学、经济学、法学等科类的毕业生需求不足。

1.2大学毕业生供求趋势不容乐观

一方面,今后几年大学毕业生数量增长快,就业压力加大。

另一方面,社会需求相对不足,大学生就业竞争更加激烈。据2003年上半年部分高校反映的情况,2003年社会需求与2002年同期相比有所下降,如北京大学、清华大学所收集的需求信息比2002年同期下降30%,天津大学下降了37%,上海交通大学下降了16%,西安交通大学下降了18%。部分省份也反映社会需求相应不足。如果按2002年的 64.7%的大学毕业生初次就业率来估算,那么从20032005年,离校时未就业的毕业生将分别达到75万、99万和120万。

1.3有就业意愿但未能就业的大学生群体值得关注

未就业的高校毕业生(被称为“毕业漂族”)的情况,具体可分为三类:

一类是复习考研者。为能够得到学校派遣到大中城市的指标,以获得更好的工作职位,毕业后没有找到合适工作而选择考研的毕业生迅速增多,这部分人约占“毕业漂族”的30%左右。

二类是边看边干者。有些是毕业后到处打短工,频繁变换工作岗位;有些是因用人单位或个人原因,时而应聘,时而解约。这些人约占“毕业漂族”的20%

三类是就业困难的大学生。他们没有考研的打算,仍将户口、档案放在学校里,虽然有就业的意愿但难以就业,他们约占“毕业漂族”的50%。其中不少人通过各种方式多次求职,但仍找不到工作,心理受到较大的打击。

在上述三类未就业的大学毕业生中,第一类人有明确的目标,他们一般集聚在一起,互相鼓励,如无大的变故,属于相对稳定的群体。第二类人虽然边看边干,但能逐步融入市场,适应市场就业。但第三类人市场就业能力相对不强,心理较脆弱,而其数量在今后还会成倍增加,需要特别关注。

2大学毕业生就业问题分析

2.1大学毕业生的就业机制有待改革

在过去一段时间,虽然国家已经明确了大学生就业实行“双向选择”的市场就业模式,但作为供给方,大学生所在学校仍然有派遣大学生到一些地区或者跨省的指标限制。

虽然国家出台了一系列促进大学生就业的政策措施,但由于管理方面的脱节,一些政策往往“悬在空中”,得不到落实。从2002年毕业生就业工作的情况看,一些省市限制毕业生就业的政策性障碍依然存在,突出表现在毕业生尤其是高职(专科)学生跨省市流动受到限制。

另外,虽然国家政策规定大学生毕业2年内可以由学校保留档案,但由于派遣指标在当年有效,过年就不再办理派遣证,使得已经找到工作的大学生,因为没有指标而不能够派遣,仍然处于不确定的状态。

2.2大学毕业生的就业渠道亟待畅通

据调查,由于人事管理制度存在的较强的计划体制色彩,使不少缺位以待的用人单位受到限制。

当前,基层和西部地区需要大学生担任公务员和教师,但如果大学生去工作,他的户口和档案将一同被派遣到工作地,再想流动就会碰到制度性障碍。不少大学生还担心,后代在落后地区得不到好的教育,到时送子女到大中城市上学,则要交纳数量可观的“借读费”。

在大中城市中,大学生创业的机会较多,成功的概率也较大。但没有户口就进行不了工商登记,也难获得贷款的担保支持。

2.3大学毕业生的就业服务有待加强

大学生劳动力市场是一个独立的市场,特点在于人员素质较高,市场范围更大,大学生毕业时能够较容易在本国甚至国际间流动。这样一种情况,使得建立比较完善的大学生供求信息网络,提供有效的信息服务,显得十分重要。

实行就业的双向选择,大学生作为就业的主体,无论是树立正确的就业观念,还是提高自身的求职技能,都要求加强对大学生的就业指导工作。

2.4全社会和大学生个人的就业观念要有所改变

在市场就业的情况下,大学生个人的就业观念需要有一个转变,全社会对大学生的就业观念也需要调整。比如,上海市大学生求职时一度出现的“三多三少”,即东部多、西部少,城市多、农村少,外企多、国企少的现象,就是大学生就业观念问题的反映。由于就业观念的不适应,有的大学生盲目跟潮,有的不能根据自身的特点进行择业,还有的不能根据实际进行就业目标的调整。目前,社会、家庭对大学生就业的期望值较高,对大学生自主创业和多种形式灵活就业不能认同,接受不了大学生失业的现实等等,这些都对大学生就业产生不利影响。

2.5大学专业结构和教育体制需要进行调整和改革

随着劳动力市场的发育,竞争程度不断提高,用人单位对应聘者的实际操作能力、适应工作环境变化的能力提出了越来越高的要求。而我国传统教育重知识灌输、轻能力培养,大学生缺乏工作经验和实际操作能力,不少学校专业划分过细,培养出来的一些毕业生知识面过窄,学习能力和适应能力较差,不能适应用人单位的需要。调查发现,相当多的用人单位明确表示不要应届毕业生,认为应届毕业生动手能力差,招来后企业还要花费相当的精力进行培训。

大学毕业生身上凝聚着巨大的人力资本,他们是国家和社会的宝贵财富。目前,我国的大学生不是多了,而是不够。但如果较大规模的大学毕业生不能实现就业,不仅是对人力资源的巨大浪费,而且也将打击社会和家庭的人力资本投资热情,降低人们参加教育与培训的积极性,对劳动力市场产生较大的负面影响。同时,大学生思想处于不成熟阶段,又多集中在城市,长期不能就业会影响社会稳定。因此,高校毕业生就业问题,需要引起高度重视,切实加以解决。

3促进大学生就业的政策建议

解决大学生就业问题的总体思路是:坚持用改革的思路、改革的办法,紧密结合大学生就业制度改革和高等教育体制改革,以市场就业为导向,以提高大学生自主就业和创业能力为基础,建立和完善大学生就业服务体系,广开就业门路,疏通就业渠道,消除影响大学生就业的制度和政策障碍,促进大学生就业。

3.1加强领导,推动改革,协调政策落实

建立由大学生教育培训和就业相关部门参加的联席会议,统筹大学毕业生的就业工作。

3.2 取消大学毕业生流动就业的各种限制

要按就业市场化的要求加快大学毕业生就业制度改革,打破大学生干部身份、户籍制度、用人指标的限制,促进大学生自主流动。对省会及省会以下城市,取消大学和接受单位的派遣指标和用人指标的限制。

3.3制定鼓励大学生自主创业的扶持政策

国家和地方共同设立大学生创业担保基金,为创业的大学生提供小额贷款担保。对自主创业的大学毕业生,有关部门要简化审批手续。

3.4制定鼓励大学生到基层就业和中西部地区就业的政策

为引导大学毕业生到基层和西部地区就业,可以采取“挂职锻炼”和“志愿者”等方式,实行来去自由的政策。国家每年安排专项经费补贴大学毕业生到中西部经济贫困地区的乡镇一级教育、文化、卫生、工商、税务、农技服务等机构和单位工作。对其中优秀人员,地方政府在任用、提拔、定级、深造等方面优先考虑。

3.5强化大学生就业指导

从大学一年级开始,把就业指导列为必修课程,加强对学生的择业观教育,引导大学生树立市场就业观念,实事求是地确定择业目标,使学业与就业更好结合起来。对毕业生重点指导其掌握求职的基本技巧和方法、就业相关政策,依法维护自身的就业权益。定期组织大学生到当地劳动力市场参加各种求职指导活动,发挥各部门职业指导人员的作用,为大学生就业提供帮助。

3.6建立和完善大学生实习和毕业生见习制度

在有条件的城市,建立毕业生见习制度。推广上海等地与大中企业联合建立见习基地的经验,对大中专学生根据不同专业,实行36个月,最长至一年的见习期,增强就业能力。山东省有近千名大中专毕业生“回炉”读技校。这些都取得较好的效果。

3.7完善公共就业服务制度

建立全国性的大学生就业信息网络,发挥大学生网上求职的优势,发展各类网上自助式就业服务。

3.8推行学历文凭和职业资格证书并行的“双证书”制度

鼓励学生在校期间,学习和掌握一种或多种职业技能,获取相应的职业资格证书,以增加就业机会,提高未来的就业能力和适应职业变化的能力。可以尝试校企联合办学,提高大学毕业生的适应能力和动手能力。目前,已有一些大学,特别是专科和高职院校已经开始实行“双证书”制度,凡毕业生自愿申请参加职业资格鉴定,对鉴定合格的颁发相应职业资格证书。

3.9 完善灵活就业办法,引导大学毕业生灵活就业

鼓励大学毕业生灵活就业,研究制定灵活就业人员劳动关系和社会保险办法,解除大学生中从事灵活就业的后顾之忧。在各级社会保险经办机构设立专门窗口,为从事个体经营、自由职业和创业的大学毕业生提供社会保险缴费和接续等服务。

310进一步深化高等教育体制改革

将教育方式逐步从“供给导向”向以“需求导向”转变,给高校较大的专业设置和招生自主权,使高校能够根据经济发展和劳动力市场的需求情况,及时调整专业设置和招生规模。对教学质量不高、专业设置不合理而导致就业率达不到50%学校和专业要减少招生计划,直至停止招生。在低年级重点进行基础和综合教育,在毕业前一二年确定具体的专业方向。

42003年大学毕业生就业工作的基本情况

2003年,大学生就业作为一项重要工作提上了各级政府的重要工作日程。

528日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署2003年普通高校毕业生就业工作。会议决定,由国务院办公厅就做好2003年普通高等学校毕业生就业工作下发通知,提出具体要求。

63日,国务院在京召开了新中国成立以来的第一次全国高校毕业生就业工作会议,要求全社会动员,增强责任感、紧迫感,把大学毕业生就业这件关系全局的大事抓紧抓好。

2003529日,国务院办公厅发出《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》,出台了促进大学毕业生就业的“十一条规定”。《通知》指出:各级政府要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,继续认真落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》(国办发[2002]19号)精神,坚持“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的改革方向,动员组织社会各方面力量共同做好2003年高校毕业生就业工作。《通知》就做好当年大学毕业生就业工作提出了具体要求。

经过共同努力,2003年毕业生就业率实现了不低于2002年同期水平的预定目标。到9月初,全国高校毕业生就业率达到70%,其中研究生就业率为94%,本科生为83%,高职高专毕业生为55%[1]2003年底高校毕业生就业率达到83%。(刘军  莫荣)

 

[1]新华社北京20031111日电,记者王黎。

 


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