• WAP手机版 RSS订阅 加入收藏  设为首页
课题

2003-2004年:中国就业报告--总论 2003—2004年的就业形势和政策

时间:2004-12-28  作者:莫荣(主编)  来源:2003-2004年:中国就业报告  查看:3249  评论:0
内容摘要:总论2003—2004年的就业形势和政策盘点2003年的就业,发现劳动力供求紧张的状况并没有改变,下岗职工和长期失业人员再就业相当困难,资源型城市就业困难十分突出,大学生就业问题引起了社会的广泛关注。更为重要的是,2003年我国面临了非典的考验,旅游业等第三产业受到较...

2003-2004年:中国就业报告

总论 20032004年的就业形势和政策

盘点2003年的就业,发现劳动力供求紧张的状况并没有改变,下岗职工和长期失业人员再就业相当困难,资源型城市就业困难十分突出,大学生就业问题引起了社会的广泛关注。更为重要的是,2003年我国面临了非典的考验,旅游业等第三产业受到较大的冲击,影响了经济增长速度,并对就业产生了较大的影响,800万农村流动就业劳动力回流到农村地区,农村流动就业劳动力和城市灵活就业劳动者的收入受到较大的影响。但另一方面, 2003年我国经济增长克服了非典的影响,达到9.1%,为增加就业岗位奠定了良好基础。同时,中央国务院在8月中旬召开了下岗职工再就业工作座谈会,进一步放宽了再就业的政策空间,积极的就业政策配套实施办法完全出台,为解决就业最困难群体和实现全年就业和再就业调控目标提供了保证。

综观2004年的就业形势,依然不容乐观,政府在面临集中精力解决下岗职工这“一代人”就业和社会保障问题攻坚战的同时,长期失业人员增加,大学生等青年就业的问题突显,尤其是拓宽农村劳动力就业的渠道,为他们提供优质就业服务,解决工资拖欠等权益保护问题,将引起政府和社会的进一步关注。

2003年中国就业形势

12003年是我国将就业和再就业目标纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年,尽管就业形势依然十分严峻,但在中央高度重视下,全面完成了全年的就业和再就业目标。

1)非典后劳动力市场供求活动得到较好恢复,但失业人员有所增加。

劳动和社会保障部发布的全国90个城市劳动力市场2003年三季度职业供求状况信息表明,城市劳动力市场在非典后出现了恢复[1]

一方面,城市劳动力市场供求活动恢复较快,供求总量均出现大幅度增长。三季度用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约266.4万人,进入劳动力市场的求职者约294.9万人。与二季度相比,三季度需求人数和求职人数分别增加了88.9万人和94.9万人,上升幅度分别为50.1%47.4%,岗位需求的回升幅度略高于求职人数,求人倍率略有上升,达到0.9

另一方面,进入劳动力市场求职的新成长失业人员、就业转失业人员有所增加,下岗职工有所减少。与二季度相比,求职人员中失业人员增加61.5万人,增长幅度为52%,其中,新成长失业青年增加约25万人,增长幅度为63.2%;就业转失业人员增加28万人,增长幅度为53.4%;下岗职工增加5万人,增长幅度为27.3%;其他人员(主要是农村剩余劳动力) 增加20万人,增长幅度为41.9%。与二季度和去年同期相比,新成长失业青年的求职比重分别上升了2.21.5个百分点,就业转失业人员的求职比重则分别增长了1个百分点,而下岗职工的求职比重分别下降了1.32.6个百分点。

2)城镇登记失业率小幅上升,失业保险作用不断加强。

200312月底,失业人员总量增加到800万人,城镇登记失业率控制在4.3%,较2002年底分别增加了25万人和0.3个百分点。

200312月底,全国参加失业保险人数为10373万人,比上年底增加191万人,领取失业保险金人数为415万人,比上年底减少30万人。但从长期趋势看,领取失业保险金人数仍然会增加。

3)中央国务院在北京召开“全国再就业工作座谈会”,下岗失业人员再就业工作力度进一步加大。

815日至16日,党中央、国务院在北京召开全国再就业工作座谈会,对就业再就业工作进行了再动员、再落实、再部署。根据座谈会精神,劳动和社会保障部等有关部门及时制定出台了三项措施,包括:做好国有企业下岗职工出中心再就业的资金和工作安排;明确享受扶持政策的年限、放宽的条件,并将减免税收政策放宽到部分加工型小企业;放宽税收政策的具体操作办法。按照中央对全国再就业工作和政策落实情况进行专项检查的要求,各地迅速部署和组织落实,对本地区再就业政策和工作落实情况进行了认真自查。在各地自查的基础上,中央、国务院又在10月份派出13个督查组对26个省市自治区再就业政策和工作落实情况进行督促检查,进一步推动各地的再就业工作,促进各项政策的落实。

4)就业和再就业工作取得新的进展,全年就业宏观调控目标完成。

2003年,全国累计实现新增就业岗位850万个,城镇从业人员达到25639万人,全面完成2003年新增就业岗位800万的目标任务。全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》(或相应证明),领取《再就业优惠证》的下岗失业人员中,共有440万人实现了再就业,完成全年400万的目标任务,其中,帮助“4050”人员实现再就业120万人,完成全年100万目标任务。2003年底,全国城镇登记失业人数为800万人,城镇登记失业率为4.3%,比上年底增加0.3个百分点,实现全年控制在4.5%以内的目标[2]

22003年无论是在城镇劳动力就业和再就业,还是在农村劳动力流动就业方面都出台了新政策或者完善了原有的政策。

在再就业政策上,主要的政策突破包括:延长了再就业税收优惠政策的执行期限;将税收优惠政策放宽到劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体;对符合税收优惠条件的企业,其与下岗失业人员签订劳动合同的期限由原来的3年以上期限调整为1年以上期限(1),并享受相应期限的优惠政策;将再就业政策对象扩大到集体企业下岗失业人员;小额担保贷款扩大范围;扩大主辅分离改制企业享受政策范围。同时,对下岗职工基本生活保障资金节余的使用等问题做了进一步的规定。这些政策实施使现有的再就业优惠政策更加符合再就业工作的实际,政策环境更为宽松,并更具可操作性,适应了进一步促进再就业工作的迫切需要。

在促进灵活就业问题上,劳动和社会保障部连续制定下发了《关于非全日制用工若干问题的意见》和《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》,对非全日制用工劳动关系、工资支付、社会保险和灵活就业人员的医疗保险等方面规定了指导性的意见。

农村劳动力流动就业政策的突破包括:取消对企业使用农民工的行政审批,取消对农民进城务工就业的职业工种限制,不得干涉企业自主合法使用农民工;在办理农民进城务工就业和企业用工的手续时,除按照国务院有关规定收取的证书工本费外,不得收取其他费用;切实解决拖欠和克扣农民工工资问题;做好农民工培训工作;改善农民工的生产生活条件,高度重视农民工的生产安全和职业病防治问题,要做好将农民工纳入工伤保险范围的工作。

32003年就业突出的特征之一是高校毕业生的就业问题突出,青年就业成为社会关注的重点。

1)近年来,高校毕业生就业率下降,就业问题比较突出,未来竞争将更加激烈。

据教育部统计,2001年共有普通高校毕业生115万,6月的初次就业率为70%。从2002年开始,高校扩招的大学生陆续毕业。当年全国普通高校毕业生145万人,较上年增加了27.1万人,增幅达23.1%6月的初次就业率为64.7%,比上年下降约5个百分点。到2002年底,又有约22万人实现就业,就业人数达到116万人,就业率上升到80%2003年是高校扩招后本科学生毕业的第一年,普通高校应届毕业生比2002年净增67万人,达到212万人,6月份初次就业率为50%;到9月,全国高校毕业生有70%找到了工作,其中本科生就业率为83%,高职高专毕业生为55%;到12月底,全国高校毕业生有83%找到了工作。

2)高校毕业生就业问题是市场经济的客观现象,在我国的情况更加复杂。

当前,我们既面临市场经济国家大学生的就业问题,也面临转轨过程中体制摩擦的问题。在发展中国家,高校毕业生不能够全部进入就业岗位,主要有两个方面的原因:一是经济发展提供的就业岗位有限。在经济发展过程中,发展中国家由于经济总量的限制,本身提供适合大学生的就业岗位就有限,从而产生了就业总量的矛盾;二是教育模式调整与产业结构调整不相适应,教育模式转变往往滞后,结构不平衡现象在大学生身上较为突出。

在我国,高校毕业生的就业还有其特定的转轨背景,这进一步加剧了高校毕业生的就业困难。一是,长期以来,我国实行计划经济,高校毕业生一直由政府主管部门分配就业,毕业即意味着就业。造成了供方——大学没有按照市场经济规律办学,在专业设置以及随市场需求调整专业上滞后,不能够满足市场的需求,这一情况在扩大招生规模后被放大,使得问题更加严重;二是,我国近年来整体就业环境不宽松,与大学扩招幅度产生较大矛盾。当前,我国正面临着城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移和下岗失业人员再就业“三碰头”的局面,劳动力市场供大于求的紧张态势,不可能不对高校毕业生就业带来困难;三是,我国已经出现青年人就业困难的现象。与其他国家一样,受职业技能、求职经验和磨擦性失业等因素的影响,青年人失业率较高。据劳动保障部2002年四季度对89个城市劳动力市场状况调查,1634岁的求职者约占总求职人数的69.7%。其中,1624岁之间的求职者占35.6%2534岁之间的求职者占34.1%。青年求职者已经变为主体,这与过去求职者主要为35岁以上大龄群体的情况有明显的变化。

3)专业结构调整的滞后,是直接影响大学生就业的根本原因。

当前,高校毕业生就业既有总量矛盾也有结构矛盾,但同其他发展中国家一样,结构矛盾是主要矛盾。高校毕业生就业已经市场化,但大学的教育体制改革较缓慢,表现在专业设置调整滞后,毕业生所学习的专业结构与市场供求出现了错位,这是制约高校毕业生就业最突出的原因。

因此,应该将教育方式逐步从“供给导向”向“需求导向”转变,给高校较大的专业设置和招生自主权,使高校能够根据经济发展和劳动力市场的需求情况,及时调整专业设置和招生规模。对教学质量不高、专业设置不合理而导致就业率达不到50%的学校和专业要减少招生计划,甚至停止招生。在教学计划上,重点进行基础和综合教育,重视能力的培养和训练。

4)破除高校毕业生分配派遣中的障碍,是缓解大学生就业压力的当务之急。

虽然国家出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施,但由于管理方面的脱节,一些政策还“悬在空中”,得不到落实。

一是非国有单位使用高校毕业生仍然有进人和户口指标的限制。

二是高校毕业生的跨省市流动渠道不畅。

三是派遣制度的时间限制问题。

因此,要按就业市场化的要求加快大学毕业生就业制度改革,打破大学生干部身份、户籍制度、用人指标的限制,促进大学生自主流动。对省会及省会以下城市,取消大学和接受单位的派遣指标和用人指标的限制,特别是非公有制单位招用毕业生的指标限制,只要用人单位同意录用,并与毕业生签订就业协议的,公安部门应凭毕业生所持的《报到证》为其办理落户手续。废除对毕业生收取城市增容费、出省费和其他一些不合理收费的政策,促进毕业生自由流动。

5)完善大学生就业市场和就业服务,是促进大学生就业的关键。

迫切需要建立全国性的大学生就业信息网络,发挥大学生网上求职的优势,发展各类网上自助式就业服务;建立和完善全国各高校、各专业的毕业生数量、就业率、毕业后收入等指标的定期发布制度;公共职业介绍机构要开设专门的窗口,对初次进入劳动力市场的毕业生进行失业登记后,提供免费职业介绍服务。

特别要加强高校毕业生就业指导工作。随着就业方式的市场化,高校毕业生成为就业的主体,不再是消极、被动地等待教育部门的安置。这要求学校加强高校毕业生就业指导工作,努力提高高校毕业生自身的求职技能,正确引导高校毕业生的就业观念。

4.非典对就业产生较大影响,需要提高就业管理的应急调控能力。

1)非典对就业的影响表现明显,劳动力市场供求受到较大的影响。

受非典直接影响较大的几个行业占GDP的比重相对较小,我国生产组织和技术结构也没有遭到破坏,因此,非典对经济的影响是局部的、有限的。但受非典影响的行业均属于劳动密集型产业,就业比重较大,为其经济比重的数倍,因此,非典疫情对就业的影响程度大于对经济的影响。

从经济增长实际情况看,2003年上半年,我国经济增长率达到8.2%,非典对经济的影响有限。但非典的影响在劳动力市场上的表现十分明显。在劳动和社会保障部调查的89个城市中,用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约177.4万人,进入劳动力市场求职的劳动力约200万人,分别比一季度下降了20.1万和29.5万人,下降幅度分别为10.2%12.8%。如果说非典对经济增长的影响在1个百分点左右的话,非典对就业的影响在89个城市劳动力市场则超过10个百分点。

2)服务业受非典的影响较大,当期就业岗位减少明显。

我国服务业的许多就业岗位产生于人的流动中,受非典影响比较大的旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等均属于流动性行业,既服务于流动人群,本身又多由流动的劳动者来从事。由于防治非典工作的基本要求是减少跨区域流动,控制交叉扩散,所以,对这些行业的就业影响也相应较大。

89个城市的劳动力市场中,劳动力的需求依然集中在批发零售贸易餐饮业、制造业和社会服务业三大行业,其用人需求分别为30.2%26.9%17.3%,三者合计约占总需求的74.4%。其中,批发零售贸易餐饮业和社会服务业的用人需求占47.5%,接近50%,其用人需求的变化对劳动力市场的供求影响也较大。

3)非典期间专业技术人员供不应求,劳动力市场对技能人才的需求强烈。

到二季度为止,高校毕业生的初次就业率为50%,但劳动力市场对专业技术人员却表现了供不应求的态势。劳动力市场对专业技术人员的求人倍率均大于1,表现出需求大于供给的态势,且专业技术人员的求人倍率与去年同期相比均有不同程度的提高,其中,增长幅度最大的是高级技师(职业资格一级),其求人倍率增长了0.75点;其次是高级专业技术职务,增长了0.68点。高级专业技术职务和高级技师(职业资格一级)的求人倍率分别达到1.731.81

4)非典冲击了社会生产和生活,要求采取紧急措施加以应对。

在就业领域,非典产生的冲击较大,使我国部分地区和行业达到失业警戒线。从行业看,旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等服务性行业的企业,在受非典影响停业停产和紧缩经营的情况下,员工停工放假,部分企业还不得不裁减人员,不少灵活就业者和跨地区流动就业者丧失就业机会。全国就业存量在这种突变中受到影响的有数百万人的规模,其中以疫情严重地区为多。当然,这些岗位大部分在疫情得到控制后的复苏中会有恢复,但毕竟会影响整个就业的稳定和部分劳动者的收入。

与此同时,非典加剧了原有的就业矛盾,给再就业工作带来新的困难。非典使那些处于不充分就业状态的人员受到影响,非典给下岗失业人员再就业带来了新的困难,非典疫情对流动就业的限制,对常规招聘、培训活动的冲击,在一定程度上打乱了正常的就业格局,阻塞了就业渠道。

因此,应当把这次非典对就业的冲击及其延伸的影响,也看作是我国就业领域的突发事件和失业的紧急状况,抓紧建立失业预警机制,提高就业管理的应急调控能力。

2003年的几个就业现象的分析

1.如何看待20034.5%的失业率调控目标。

我国2003年国民经济和社会发展计划确定的年度宏观调控的四大主要预期目标为:(1)经济增长率7%左右;(2)新增就业岗位800万个以上,城镇登记失业率4.5%;(3)居民消费价格总水平上涨1%;(4)外贸进出口总额增长7%。在国家发展计划中明确提出新增就业800万的指标,这还是首次,标志着政府工作的一大转变,从以往追求经济增长率为主转向经济增长和就业两者并重。

我国目前公布的失业率实际上是城镇登记失业率,2002年底为4%2003年底为4.3%,较2002年底上升0.3个百分点。导致失业率呈上升趋势的主要因素有三个:一是下岗职工出中心后,有一部分人员暂时不能就业;二是随着结构调整力度进一步加大,一些亏损企业退出市场过程中,有一部分职工暂时无法安置,进入失业;三是新成长劳动力增加较多,2003年仅大学毕业生就比2002年增加67万人。

对失业率这一问题要辩证来看。虽然2003年失业率有所上升,不是什么好消息。但从经济结构日趋合理、企业改革深化、劳动关系理顺、城乡统筹就业,都对经济的发展发挥着良性作用看,则是好事。因为就业岗位的增加,根本上是要靠经济持续稳定健康的发展。

新一届政府十分关心劳动者的就业问题。为控制失业率上升的态势,从2003年开始实行积极的就业政策,采取“十项政策”重点解决再就业问题群体的再就业问题。包括鼓励下岗失业人员自谋职业、服务型企业吸纳下岗失业人员;建立担保基金,实行贷款贴息,促进下岗职工和失业人员自谋职业和创业的小额贷款政策;对各类服务型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员,以及社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象给予的社会保险补贴政策;对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工,提供免费职业介绍和再就业培训;增加促进再就业资金,推动开发社区就业岗位等。

2.为什么对经济高增长没有带来高就业。

近年来,我国经济增长速度始终保持在7%9.1%左右,但城镇登记失业率由2001年底的3.1%上升到2003年的4.3%。为什么经济高增长没有带来高就业?据我们测算,在20世纪80年代,经济每增长1个百分点,可增加240万个就业岗位。到上世纪90年代以来,只能增加70100万个岗位。经济增长对就业的拉动作用下降了。

我国失业率持续上升是国企改革释放富余人员的必然结果。1998年到2003年底,我国国有企业下岗失业人员累计达到2800多万人,大部分已经再就业,也有一部分成为失业人员。国企在计划经济时代吸纳的就业量最大,但随着社会主义市场经济体制的逐步确立,一些企业被淘汰,一些企业根据生产需要调整劳动力,必然导致就业岗位的减少和失业人员的增加。

另一个深层次原因是,经济增长创造的就业机会在很大程度上被人口增长抵消。虽然计划生育减缓了人口增长,但由于我国人口基数大,20世纪6070年代生育高峰出生的人,目前正好到了就业年龄和生育年龄。2003年我国需要安排2400万人就业,就业缺口达1400万个,失业率上升是必然的。我国人口增长高峰大约还要一代人的时间才能放缓,就业压力在未来2030年不会缓解,对此要有清醒的认识。

要实现经济高增长下的低失业率,关键要提高就业弹性。因此,要大力发展劳动密集型产业和中小企业。世界各国的普遍规律是大企业主要用来形成规模经济、技术竞争力,而中小企业则主要用来增加竞争活力,解决就业。还要大力发展第三产业尤其是服务业。

32003年就业和失业率调制目标实现的原因。

2003年就业和失业率调制目标实现的原因有三个:

首先,中央国务院高度重视就业问题,积极就业政策的作用将得到有效发挥。20029月,中共中央、国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》。

其次,全年国民经济增长率有望实现8.5%以上,为增加就业岗位提供了有利条件。我国国民经济保持高速增长下的就业,与一些国家经济低迷情况的就业有本质的不同。一是经济增长自身能够带动就业岗位的增加。二是经济增长为调整经济结构,进一步增加就业机会提供了可能。三是为积极的就业政策的实施奠定了经济基础。

第三,下半年是新增就业的黄金时机,有大量就业机会待开发。下半年劳动力市场的供求活动总体高于上半年,上、下半年劳动力市场的供求活动一般维持在四六开的水平,下半年增加的就业机会也比上半年多。

因此,党中央国务院对就业和再就业工作的高度重视,积极的就业政策支持,经济增长的保证,以及下半年增加就业岗位的黄金时机,保证了实现全年新增就业岗位800万个以上目标。

2004年的就业趋势与政府定位

12004年的就业形势仍然严峻,但也有四大有利因素。

虽然2004年的就业形势比较严峻,但也有四大有利的因素:一是中央国务院高度重视就业问题,党的十六届三中全会从进一步完善社会主义市场体制的战略高度,提出“社会经济协调发展”的思路,进一步明确了政府要“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境”;二是我国经济仍然保持增长的势头,为增加就业机会,调整就业结构提供了基础;三是积极的就业政策配套实施办法完全出台,为解决就业最困难群体提供了保证;四是大学生就业政策进一步明确,体制障碍逐步被打破,为促进大学生就业创造了条件。

2.明确政府在就业工作中职能定位。

1)把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。

就业是民生之本,也是实践三个代表重要思想的体现。扩大就业,实现社会就业比较充分是全面建设小康社会的基础目标,是全面提高人民收入和生活水平的根本;扩大就业是化解劳动者流动日益增加带来的压力,保证社会经济稳定的基础。应该认识到,经济增长并不能保证就业自动增长,不同的经济增长模式对就业有不同的影响。因此,必须确立扩大就业优先的目标,不仅保证经济总量持续增长,更要通过产业结构调整,选择适宜的经济发展模式最大限度地促进就业。

2)坚持发展经济,调整经济结构,充分开发利用劳动力资源。

保持国民经济持续快速健康发展,为扩大就业提供强大动力。制定经济增长和产业调整政策时,突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标,把创造更多的就业机会作为重要发展目标,并积极体现到制定国民经济社会发展计划和产业政策、财税政策、投资政策、金融货币政策等宏观经济政策上来,实现国民经济快速健康发展和促进充分就业的双重目标。

3)实行新时期的就业方针,加强劳动力市场建设。

更充分地发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用,特别是要形成以劳动者自主择业主导的新格局,建立起以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。顺应用工需求多样化的趋势,因势利导地推行灵活多样的就业形式。全面加强政府公共就业服务机构建设,加强职业介绍、职业指导、职业培训,提供优质就业服务。明确政府促进就业的责任,保持政府就业资金的经常性投入,加快培育和发展劳动力市场。

4)完善创业和就业环境,积极促进就业。

加强法制建设,规范企业用人行为和劳动力市场秩序,保障劳动者平等就业权利的实现。改善创业环境,鼓励个人创业,以创业带动就业。为此,建议尽快制定《促进就业法》,并制定各项配套法规,形成完善的就业法规体系;适应市场就业要求,大力发展就业服务体系,加强劳动力市场服务网络的建设,市区县街道和重点乡镇全部建立就业服务机构,将服务范围覆盖全部城镇地区和大部分农村地区;大力开展劳动力市场信息微机化管理和信息联网工作,初步建成包括市级网、区域网和全国网三个层次的劳动力市场信息网。

5)加强统计调研,不断研究解决就业的政策。

城镇登记失业实际上是一种以就业服务机构登记为基础的登记失业统计系统。其定义比较明确,对失业者的统计目前只限于“城镇劳动者”,没有包括农村劳动者和进城务工的农村劳动者,也不包括没有进行登记的失业人员。城镇劳动力抽样调查制度由国家统计局于1996年正式建立,通过入户的方式完成,其抽样调查的“失业人员”定义比较符合国际规则,但该调查每年只进行三次,时间也不规律,为5月、10月和12月,且没有发布。大量的零星调查只能够进行时点的结构分析,不能够进行连续的比较分析研究。因此,通过就业统计或者调查获得季度劳动力市场信息,并进行政策分析,不断研究解决新出现的问题,完善就业政策,就成为政府就业工作的紧迫内容。(莫荣)

[1] 中国劳动力市场信息网监测中心,《2003年三季度部分城市劳动力市场职业供求状况》。
   
[2]来源于劳动和社会保障部2003年第四季度新闻发布,2004216日。

 

 


无觅关联推荐,快速提升流量

Copyright © 2014 www.morong.cn All Rights Reserved

黔ICP备06000528号