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论文

统筹城乡就业试点工作有关情况

时间:2006-11-2  作者:莫荣  来源:全国就业系统工作座谈会会议  查看:2731  评论:0
内容摘要:统筹城乡就业试点工作有关情况  统筹城乡就业,建立城乡一体化的劳动力市场,是国民经济和社会发展“十一五”规划纲要确定的一项重要任务。为了积极稳妥地推进这项工作,根据国务院关于深化,经济体制改革的意见和2006年工作要点的要求,劳动保障部、发展改革委、财政部...

统筹城乡就业试点工作有关情况

  统筹城乡就业,建立城乡一体化的劳动力市场,是国民经济和社会发展“十一五”规划纲要确定的一项重要任务。为了积极稳妥地推进这项工作,根据国务院关于深化,经济体制改革的意见和2006年工作要点的要求,劳动保障部、发展改革委、财政部、农业部决定选择一些就业工作基础较好、管理服务能力较强、改革创新积极性高的地区进行统筹城乡就业试点。为加强对试点工作的指导,国家四部委成立了由劳动保障部牵头的统筹城乡就业试点工作指导小组。指导小组组长由张小建副部长兼任,部规划财务司、培训就业司、劳动工资司、失业保险司、农村保险司、劳动科学研究所、社会保障研究所、国家发改委就业和收入分配司、财政部社会保障司、农业部政策法规司负责同志兼任指导小组成员。指导小组于4月底召开了由试点备选地区参加的试点工作座谈会,对试点工作进行了动员。四部委于7月底印发了《统筹城乡就业试点工作指导意见》(劳社部发[2006]27号),对试点工作进行了具体部署。会议召开和文件下发之后,各地反应非常积极。目前,已有26个试点备选地区拟定了试点工作方案,其中10个地区的试点方案已经通过指导小组审查,下达了批复文件。

  从各地拟定的试点方案看,试点工作内容主要集中在五个方面:

  一、建立健全管理城乡就业的组织体系,统筹规划和管理城乡就业工作

  具体包括:完善就业工作联席会议制度,把解决农村就业问题摆上重要位置,明确联席会议成员单位在城乡就业工作中的责任,形成统一领导、分工协作的工作机制,在做好城镇就业再就业工作的同时,积极推进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。完善城乡劳动者就业、失业界定标准,建立城乡劳动力资源及就业调查统计制度,健全失业登记制度,定期公布城乡劳动者就业和失业状况。彻底废除针对农村和外来劳动力的就业限制,取消针对农村和外来劳动力的行政收费,保障城乡劳动者享有平等就业的机会。建立跨地区就业劳动力管理信息沟通机制。对城乡劳动力资源开发利用、扩大城镇就业和降低失业率、促进农村劳动力转移和稳定就业进行统筹规划,明确目标、任务和政策措施。将城乡就业工作目标任务分解落实到基层和相关部门,并作为政绩考核的重要内容,定期进行督促检查。针对城镇下岗失业人员、高校毕业生、被征地农民、进城务工和就地转移农村劳动者的就业需要,制定专项工作计划并抓好组织实施。

  二、建立覆盖城乡的职业培训体系,为城乡劳动者提升职业技能提供有效服务

  具体包括:在统筹规划、整合现有资源的基础上,重点建设一批骨干职业教育培训机构,形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的职业培训组织体系。整合资金,完善操作,落实职业培训补贴政策,形成惠及城乡劳动者的职业培训政策体系。完善就业准入和职业资格证书制度,鼓励企业注重提高员工职业素质,引导城乡劳动者不断提高职业技能。制订城乡劳动者职业培训计划,落实资金安排和任务分解,对培训任务完成情况进行考核。实施以城乡新生劳动力为对象的劳动预备制培训项目,以城市下岗失业人员为对象的再就业和创业培训项目,以进城农民工为对象的技能提升培训项目,以农村富余劳动力为对象的转移就业培训项目,提高培训针对性。

  三、建立覆盖城乡的公共就业服务体系,为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供有效服务

  具体包括:进一步完善公共就业服务网络布局,建立健全街道社区和乡镇公共就业服务网络,将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务延伸到社区、乡镇。加强劳动力市场信息网络建设,实现城乡网络互联。公共就业服务机构全面向城乡劳动者开放,对城乡劳动者实行公平待遇,对登记求职的农村进城务工人员实行免费的信息咨询、职业指导和职业介绍。实施以下岗失业人员为对象的“再就业援助行动”,以进城务工农村劳动者为对象的“春风行动”,以技能人才和高校毕业生为对象的“技能岗位对接活动”,提高就业服务的针对性。

  四、健全劳动用工管理制度,切实维护城乡劳动者权益

  具体包括:在各类企业全面推行劳动合同制度,要求企业与城乡劳动者都要签订劳动合同。在欠薪高发行业和企业建立工资保证金制度。进一步健全最低工资制度,及时调整最低工资标准。实行城乡劳动者同工同酬。逐步健全工时、休息、休假等各项基础标准,科学合理地确定劳动定额。强化对企业劳动用工的监督检查。健全劳动监察工作制度,扩大监察覆盖面,加大对违法行为的惩处力度。加强劳动保障监察机构队伍建设,落实劳动保障监察工作经费。从制度上保障劳动监察人员依法监察执法的独立性。充分发挥工会组织依法监督、依法维权的作用。

  五、完善社会保险制度,妥善解决农村劳动者的社会保障问题

  具体包括:将与企业建立劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围,督促企业按时足额缴纳工伤保险费。做好工伤农民工的认定和劳动能力鉴定工作,确保工伤农民工依法享受工伤保险待遇。建立农民工大病医疗保险统筹基金,解决农民工务工期间住院医疗保障问题。合理确定缴费率,主要由用人单位缴费。完善医疗保险结算办法,为自愿回乡治疗的参保农民工提供医疗结算服务。将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。试行低费率、广覆盖、可转移并能够与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。妥善解决被征地农民的社会保障问题。

  上述试点方案贯彻了试点探索“三个体系,两个制度”的具体要求。

  开展统筹城乡就业试点不仅仅是打开城门,而是涉及整个城乡就业格局调整,关系到劳动就业与社会保障制度深层次改革创新,是与城乡经济社会协调发展密切相关的系统工程。如何组织实施统筹城乡就业试点工作,总结各试点城市所报的实施方案,以下一些做法值得各地关注和借鉴:

  1.加强领导,切实把统筹城乡就业试点工作摆在重要位置。统筹城乡就业是一项系统工程,必须依靠各级党委政府强有力的领导和有关部门的协调配合。试点城市要建立政府领导挂帅、有关部门牵头负责、分工协调的统筹城乡就业试点工作领导小组。将统筹城乡就业列入本地政府的重要议程和政绩考核体系,作为一项全局性大事来抓,并作为经济社会发展和政府工作的重要目标,落实资金保障,实行目标责任制。不少试点地区已经把试点工作细化到了具体项目。例如成都市把各项试点任务分解落实到基层和部门。北京延庆县就把试点方案确定的任务分解为1—4个具体项目,分别制定了实施方案。苏州市不仅将试点任务项目化、指标化,还制定了完成各项任务的时间表,编制了项目预算。这些都值得各地借鉴。

  2.突出重点、勇于创新。“三个体系,两个制度”既是政策扶持的重点,也是资金投入的重点,还是制度创新的重点。要通过试点,不仅使试点地区能够实现统筹城乡就业,促进城乡劳动者实现比较充分的就业,而且能够积累经验,形成较好的模式和政策框架,逐步向全国推广。

  3.协调推进配套改革,为统筹城乡就业试点创造良好的环境。统筹城乡就业是一项社会系统工程,综合性强,配套要求高。试点城市应从自身的实际情况出发,进行配套改革,逐步为农村劳动力向城镇稳定转移创造制度环境和通道。


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