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观点

开局之年就业形势保持稳定

时间:2012-1-19  作者:中国劳动保障报  来源:李小彤  查看:16  评论:0
内容摘要:开局之年就业形势保持稳定□本报记者 李小彤2011年是实施“十二五”规划的开局之年、关键之年,也是经济形势十分复杂的一年。在全球经济不景气的大背景下,我国经济平稳快速发展,经济运行态势总体良好,但是经济发展中的一些深层次矛盾依然存在,同时还出现了一些新的问...
开局之年就业形势保持稳定
 
□本报记者 李小彤
2011年是实施“十二五”规划的开局之年、关键之年,也是经济形势十分复杂的一年。在全球经济不景气的大背景下,我国经济平稳快速发展,经济运行态势总体良好,但是经济发展中的一些深层次矛盾依然存在,同时还出现了一些新的问题。2012年,在经济增速适度回落的基础上,我国既要稳定经济增长速度,又要继续抑制通胀,同时要加大调整经济结构的力度,深化经济体制改革,进一步改善民生,维护社会的稳定。在这种背景之下,经济环境对就业将产生哪些影响?回顾2011,展望2012,我国就业形势如何?本报记者日前就此话题采访了相关人士。
2011年就业形势稳定。第三季度就业形势特征与经济发展状况基本吻合。
记者:首先请您概括一下2011年就业的总体形势。
莫荣:2011年前三季度,全国累计实现城镇新增就业994万人,完成全年目标的110%;城镇登记失业率为4.1%,处于2004年以来同期较低水平。20111-9月,全国城镇新增就业994万人,较2010年同期931万人增长63万人,增幅为6.8%,并完成全年900万人目标的110%。城镇失业人员再就业436万人,完成全年500万人目标的87%。就业困难人员实现就业139万人,比2010年同期126万人增加13万人,完成全年100万人目标的139%2011年第三季度末,城镇登记失业率为4.1%,与前两个季度末持平,仍处于2004年以来同期较低水平。
记者:2011年第三季度的我国经济形势有什么新变化?对就业有什么影响?
莫荣:总体来看,去年第三季度就业形势特征与经济发展状况基本吻合。第三季度经济增长仍然处于相对高位,部分行业和产业较快发展,为就业人数的持续增长提供了良好的经济环境。但第三季度经济增速继续放缓,在主要经济指标中,去年7月份、8月份的进出口额当月同比增速有所回升,从6月份的18.5%分别升至22.9%27.1%,但工业企业增加值、固定资产投资和广义货币量的增长都呈减速。在节能减排和抑制通货膨胀等宏观调控措施效应逐步显现、中小企业经营压力增大、新生劳动力进入市场等诸多因素影响下,人力资源市场中出现结构性的波动和失业人员小幅上升。
第二、第三产业的用人需求依然占主体地位。技能人才短缺现象严重。
记者:2011年,我国人力资源市场的用人需求和求职情况呈现出什么特点?
莫荣:从产业结构看,第二、第三产业的用人需求依然占主体地位。从行业需求看,82.6%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业。从用人单位看,96.7%的用人需求集中在企业,机关、事业单位的用人需求比重仅占0.6%,其他单位的用人需求比重为2.7%。从各类职业的需求状况看,64.8%的用人需求集中在生产运输设备操作工、商业和服务业人员两大职业。在进入人力资源市场的所有求职人员中,失业人员所占比重为52.3%。其中,新成长失业青年占24.3%,在新成长失业青年中应届高校毕业生占47%,就业转失业人员占15.5%,其他失业人员占12.5%;外来务工人员的比重为36.6%。技能人才短缺现象严重,用人单位对技术等级有明确要求的占总需求人数的56.7%2011年第三季度各技术等级的岗位空缺与求职人数的比率均大于1,劳动力需求大于供给。
中小企业急需关注,经营状况亟待改善。
记者:2011年中小企业的发展情况如何?
莫荣:2011年上半年是中小企业尤其是小微企业经营困难的时期,表现在以下三个方面:
一是各种价格上涨直接影响了企业经营状况。居民消费价格(CPI6月份同比上涨6.4%,创35个月来新高;1-6月份,工业生产者出厂价格PPI)同比上涨7.0%,工业生产者购进价格同比上涨10.3%,上游的生产资料价格上涨幅度更大。
二是企业人工成本也呈现持续上涨态势。2011年上半年,全国共有北京、天津、山西等18个地区相继调整了最低工资标准。全国共有13个省份发布了2011年度工资指导线,基准线多在15%以上。
三是货币供应量大幅下降,贷款成本增加。在中国人民银行采取连续上调准备金率和加息等政策作用下,广义货币 (M2)同比增速大幅下降,按当月同期比较,20111-6月是2006年以来增长幅度最低月份,同时人民币贷款增速回落。
中小企业的经营状况是需要高度关注的。在原材料价格、劳动力成本上升,贷款成本增加的情况下,伴随地方经济结构调整和发展转型,在国际经济形势低迷、出口收入回款周期延长等诸多因素的共同持续作用下,中小企业的抗压能力有所弱化,这不利于中小企业的长期发展。
记者:如果中小企业的状况在短期内得不到改善,对就业会有什么影响?
莫荣:如果不能有效控制通货膨胀和解决中小企业融资难问题,中小企业的经营生产尤其是扩大再生产将面临很大困境。这不仅可能影响到中小企业发展的预期,抑制其扩大产能、提高用工需求,使其作为扩大就业的主体功能受到限制,而且,中小企业发展困境也将深刻影响到劳动者的创业积极性,不利于“创业带动就业”的实现。
目前,在部分地区出现的中小企业主负债“跑路”现象,折射了中小企业发展面临的金融困境。
记者:中小企业面临的困境之一是融资难,目前这方面有没有明显改善?
莫荣:201110月,国务院出台了支持小型和微型企业发展的六条金融扶持政策和三条财税扶持政策,这对破解中小企业发展面临的困境是个极大的利好消息,将对小微企业发展产生积极影响。但由于政策落实需要一个过程,目前对小微企业发展面临的困难及其对就业的影响仍需给予高度关注,尤其是在小微企业融资形势依然严峻的情况下。据估测,小微企业占全部企业的比重超过97%,但其贷款仅占全部企业贷款的1/3强,这远不能满足其贷款需求。此外,商业银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30%-50%,使中小企业的贷款综合成本有较大幅度的增长。目前,在部分地区出现的中小企业主负债“跑路”现象,折射了中小企业发展面临的金融困境。
获得个人贷款的创业者范围逐步向多元化、多层次发展。
记者:作为解决中小企业融资难的有效手段之一的小额贷款,其目前的发展有什么新趋势?
莫荣:我在江西省做过一个问卷调查,发现获得个人贷款的创业者范围不再仅限于下岗职工和失业人员,而是逐步向多元化、多层次发展。首先,从性别比看,个人创业者中男性多于女性,男性占56%,女性占44%。从贷款创业者申请贷款时的身份类型来看,77.6%10.4%的人是外出务工返乡人员,4.8%的人是其他城镇登记失业人员,3.3%的是进城务工农村劳动者,2%的人是未就业大中专毕业生。从2003年至2010年上半年,贷款创业者的身份结构有明显的变化:其中下岗职工的比例大幅下降,从2003年的92.3%下降到2010(上半年)的56.2%;返乡创业农民工比例大幅提高,从2003年的2.7%增加到2010(上半年)的22.5%,增长近20个百分点。从贷款者目前职业身份看,个体工商户最多,占73.2%,失业人员占9.6%,私营企业主占4.9%,灵活就业人员占6.0%,企业职工占2.2%,机关事业单位职员占0.4%
记者:小额贷款对象多元化的主要原因是什么?
莫荣:从总体来看,随着就业政策的不断完善,小额担保贷款扶持的创业对象,正朝着多元化方向发展。其最直接的原因,是近几年根据就业形势需要,针对农民工、高校毕业生、退伍军人、残疾人以及妇女等特定就业群体,国家调整了小额担保贷款政策,将其纳入扶持对象的范围。但政策因素背后更为根本的影响因素是,随着经济社会发展和社会价值观念的变化,我国人力资源市场的内部结构形式、劳动者就业方式与观念以及就业的市场机制发生了变化。
这种多元化趋势说明,随着经济社会发展到一定阶段,以及人们就业观念和方式的转变,创业正在成为社会成员普遍接受和选择的人生职业途径,表明我国的就业机制正在发生积极的变化,它改变了以往适应岗位的被动就业模式,而转向充分发挥人力资源作为第一资源的主体性作用,通过以人力资源为主导因素来配置其他资源进而创造岗位的主动就业模式。
激励各类群体创业,并建立起完备配套的制度体系,是有关部门面临的现实课题。
记者:创业主体多元化的趋势是否标志着我国人力资源结构的新变化?
莫荣:创业主体的多元化趋势确实是我国人力资源结构变化的表现:首先,国有企业下岗职工在国家持续的就业再就业政策扶持下,其就业状况得到了明显改善,逐步适应了市场就业机制;其次,农村劳动力转移出现了代际结构的转换,老一代外出进城务工人员因为没能成功实现城市化,而逐步退出所在城市劳动力市场返乡创业,这一批劳动者由于经历了较长时间的职业生涯积累,在观念、资金、技术和其他方面都具有一定条件,因而成为目前创业者的主体;最后,以高校毕业生为主体的青年就业群体,在就业形势困难和就业观念转变的主客观因素影响下,开始逐步进入创业者队伍。
应当看到,就业机制与人力资源结构的内在变化,对我国的就业制度建设提出了新的要求和挑战。随着创业活动的推进、创业环境的改善,可以预见,在未来的一段时间里,我国社会创业将有较快和较大规模的发展,创业主体会更为复杂,各类社会群体成员都可能成为创业者,创业活动的范围、内容和方式也将更加多样化,创业者对创业资源和相关政策制度的需求也会增加。如何激励各类群体创业,满足不同主体多样化的政策需求,并建立起完备配套的制度体系,是有关部门面临的现实课题。

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