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课题

2015年中国就业:创新创业促进就业

时间:2015-12-28 11:04:40  作者:莫荣 陈云  来源:国际劳动保障研究所  查看:5  评论:0
内容摘要:2015年,我国经济增速总体保持连续高位下行态势,第三季度降至6.9%,但下降幅度较前两年缩小,经济总体仍然保持了中高速增长,运行在合理区间,同时我国经济发展方式转变、产业转型升级、经济结构调整持续深化,经济发展进入动能转换关键期。

    莫荣:人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长、研究员、博导,学术委员会主任,中国就业问题专家,主要研究就业、人力资源管理、职业培训、国际劳动保障问题。

    陈云:人力资源和社会保障部劳动科学研究所博士,助理研究员,主要研究劳动就业问题。

    摘要2015年,我国经济增速总体保持连续高位下行态势,第三季度降至6.9%,但下降幅度较前两年缩小,经济总体仍然保持了中高速增长,运行在合理区间,同时我国经济发展方式转变、产业转型升级、经济结构调整持续深化,经济发展进入动能转换关键期。在此背景下,我国就业局势维持总体稳定,也呈现一些新的变化特点、一些需要关注的新动向和新问题。在国家大力推行大众创业、万众创新的背景下,以创业带就业出现了新的局面,获得了令人瞩目的发展。展望2016年,我们对就业形势持谨慎乐观态度,一方面经济增速下行对就业的影响逐步显现,另一方面,中央对就业的重视和积极就业政策对就业有强大的拉动作用,但结构性问题不容忽视,需要坚持新的发展理念、保持经济适度增长、坚定推进产业升级转型、积极化解结构性就业矛盾和动能转换中的失业风险,大力推进“双创”,实现经济与就业增长的协调发展。

    关键词:创新 创业 就业 


    2015年就业形势

   (一)就业形势总体保持稳定城镇新增就业在波动中逐步趋稳,一季度,城镇新增就业出现多年来的首次同比减少,且最高减少28万人,但之后减幅逐步收窄,二季度基本企稳,三季度持续回暖,同比增加3万人,累计减幅收窄至16万人。1~9月,全国城镇新增就业累计1066万人,提前完成全年1000万人的目标任务人力资源和社会保障部:2015年三季度人力资源和社会保障工作进展情况及下一步工作安排》。同时,失业状况仍保持在较低水平,三季度末,全国城镇登记失业率为4.05%,同比下降0.02个百分点,环比上升0.01个百分点。9月份,31个大城市调查失业率为5.2%《国家统计局新闻发言人就2015年前三季度国民经济运行情况答记者问》。,虽环比略有上升,但总体仍处于较低水平。

    高校毕业生就业方面,到912015届毕业生初次就业率为77.7%,同比上升0.2个百分点。失业人员再就业和就业困难人员就业扎实推进,1~9月,城镇失业人员再就业435万人,同比持平;就业困难人员实现就业129万人,提前完成全年120万人的目标任务高校毕业生、失业人员再就业和城镇困难人员就业数据来自人力资源和社会保障部劳动科学研究所《2015年第三季度就业形势分析报告》。

    农村劳动力转移就业也呈现先降后升态势,稳定增长。人力资源和社会保障部对10500个行政村农村劳动力转移就业监测数据显示《人力资源和社会保障部就上半年就业形势举行专题新闻发布会》。,年初受经济增速下行压力加大、企业招用工不旺的影响,再加上春节较往年延迟,2月末农村劳动力外出务工人数同比减少23%3月份外出就业人数开始有所回升,后逐渐接近上年同期水平,到6月末外出务工人数同比、环比均有所增加,达到历史最高水平,500村在外务工人数为29.4万人,占监测全部劳动力人数的50%,比上年同期增加0.3万人,比上季度末增加1.7万人。国家统计局调查信息显示,三季度末,农村外出务工劳动力总量17554万人,与上年同期基本持平2015年前三季度国民经济运行情况发布》

    企业用工总体稳定。在经济增速下行和结构调整中的确有一些企业出现岗位流失和减员现象,但总的来看,涉及范围不大,人员分流平稳,未发现普遍性的裁员潮。根据人力资源和社会保障部对3万多家企业监测的情况看人力资源和社会保障部:2015年第三季度新闻发布会》。,虽然监测企业岗位数持续流失,但流失幅度没有出现短期内的显著上升,走势基本平稳,且三季度流失率低于上半年岗位流失情况,流失总量比例较小,岗位流失数量占整个监测企业岗位总数的比例不到5%,且岗位流失主要集中在一些资源性行业和化解产能过剩或环境治理的重点行业,如煤炭、钢铁、化工等。

    人力资源市场供求保持基本平衡。中国人力资源市场信息监测中心对100个城市的公共就业服务机构市场供求信息的分析显示人力资源和社会保障部:2015年第三季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析》。,2015年三季度人力资源市场供求保持基本平衡,用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约505万人,进入市场的求职者约462万人,岗位空缺与求职人数的比率约为1.09,比上季度上升了0.03,比上年同期下降了0.01。从全年看,求人倍率均保持在1以上,说明市场需求略高于供给,总体平衡。

    在经济增速下行压力持续加大背景下,就业形势保持总体平稳,主要得益于几方面的因素:一是新兴产业蓬勃发展。人力资源市场供求和互联网招聘机构数据均显示,电子商务、计算机软件、金融等新兴产业用人需求大幅增长,成为就业市场的生力军。二是创业带动就业效应持续释放。特别是着力培育经济和就业增长新引擎,密集出台了促进就业创业、推进“大众创业、万众创新”若干政策措施,并采取有效措施强力推动政策落实,创业带动就业的倍增效应更加显现。1~9月,全国平均每天新登记的企业1.16万户,前三季度,全国新登记市场主体1065.5万户,注册资本金20.7万亿元,同比增长15.8%40.9%《前三季度新登记企业同比增19.3%。按前期测算,新创企业的增加可带动近20%的城镇新就业增长。三是坚持就业优先战略,宏观调控措施得当、部署有力,出台实施新一轮积极就业政策,加之各地区、各部门也都高度重视就业工作,企业主动履行社会责任、采取多种措施稳定就业岗位,确保了局势稳定。

   (二)就业局势中需要注意的问题

    在就业局势保持总体稳定的同时,2015年就业形势也出现了一些新的特征和需要关注的问题,其中突出的几个方面表现如下。

   一是部分就业指标出现波动,一些指标持续走弱。经济下行、结构调整转型对就业的影响进一步加深,经济影响就业的滞后效应逐步显现。2015年,城镇新增就业、农村劳动力转移就业等方面虽然总体上仍然保持了稳定向上走势,但其间出现了近几年来少见的波动情况,增长幅度也出现环比同比下降趋势。城镇登记失业人数增加、监测企业岗位数量减少和失业率环比上升,一些地方规模性裁员时有出现,这些指标变化和现象显示,就业形势稳中趋紧、稳中存忧。

    二是企业用工需求总体走弱。100个城市公共就业服务机构人力资源市场供求数据显示,2015年前三个季度市场总体需求人数均低于上年同期,第三季度市场需求人数同比减少15.7%;分区域看,东、中、西部均呈现连续三个季度的同比下滑态势,为近年来首次出现数据来源:人力资源和社会保障部各季度《部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析》报告。物流采购联合会、国家统计局调查数据显示,三季度制造业PMI及从业人员指数均较二季度有所下降,PMI回落到50荣枯线以下,10月份其从业人员指数跌至47,低于12月份春节前后用工水平国家统计局:10月中国制造业采购经理指数为49.8%。(见表1)。这些情况表明,在经济增速下行、需求不足、产能过剩等多重压力下,企业用工处于持续收缩态势。

    三是行业和地区形势分化明显,结构性矛盾显出新趋势。从行业看,在经济发展新常态下,一些新兴产业和新型业态蓬勃发展,用工需求快速上升,金融、物流等行业招聘需求同比增长幅度较大。与之相反,化解产能过剩涉及行业和一些传统行业,在市场需求低迷的情况下,企业生产经营困难加剧,用工不断萎缩。制造业、采矿业、批发零售业等行业2015年以来岗位继续流失。从地区看,在云南、贵州等西部一些省份经济和就业依然保持较快增长的同时,产能过剩行业集中度高、产业结构相对单一的东北地区以及山西、内蒙古等省份,由于煤炭、钢铁等支柱产业持续低迷,企业经营十分困难,地区经济增速大幅下滑,就业受到明显影响。这些地区的产业结构长期围绕能源资源而发展,人力资源也主要围绕主导产业而培养,国企改革、厂办大集体历史遗留问题依然较多,产业调整转型和人员转岗转业的难度比较大,就业形势更显困难。

    四是隐性失业有所增多。在需求不足、产能过剩双重挤压下,部分企业生产经营困难加剧,开工不足,职工工作时间、工资收入受到影响。一些大企业用工“甩不掉,转不动,走不出”,只能以发放生活费等方式“稳住”或“捂着”企业员工。一些民营企业、小企业对发展仍有预期,主动稳定职工队伍,虽未裁员,但欠薪、欠保现象抬头,劳动者就业质量下降。统计局31个大城市劳动力调查显示,2015年以来企业从业人员周平均工作时间均低于上年同期。在现有薪酬机制下,职工收入也相应下降,劳动争议案件上升。

    四是重点群体就业任务仍然艰巨。按初次就业率推算,到91日,2015届离校未就业高校毕业生比上年有所增加。四季度2016届毕业生也将进入求职季,毕业生供给压力进一步加大人力资源和社会保障部劳动科学研究所:《2015年第三季度就业形势分析报告》。。而从需求看,调查显示企业招聘意愿在下降。失业人员和困难人员的就业再就业也显得更加困难,人力资源市场信息显示,三季度进入市场求职人员中,就业转失业人员的求职人数增加4%人力资源和社会保障部:2015年第三季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析》。大龄、低技能劳动者的求人倍率长期保持在1以下,呈供大于求状况。在效益下滑情况下,企业用工更趋谨慎,偏向于招用成熟人才和熟练工,大龄低技能劳动者和应届高校毕业生等新成长劳动力就业更难。特别是部分裁减人员年龄偏大、技能偏低,且集中在传统制造业、采矿业,对新兴产业适应能力差,转岗就业难度大。


     创新创业带动就业的新亮点

    2015年就业的突出亮点,是在国家大力推行“大众创业、万众创新”的背景下,创业带就业出现了新的局面,取得了令人瞩目的就业促进效应。就业理论的新进展,以及由此带来的系列政策措施的创新和改革的落实,为提供新的就业增长动力、维持经济转型期就业局势的基本稳定发挥了重要作用。

   (一)创新创业带就业是就业理论的重大新进展

    就业是民生之本,创业是就业之源。实践表明,创新创业是实现经济发展与就业增长的核心动力,关系到经济社会繁荣、企业组织发展、家庭经济改善和个人价值实现,不但具有促进经济发展的“倍增效应”,也具有带动更多就业的“倍增效应”和促进民生改善与社会和谐的“溢出效应”。在全球经济体系发展不平衡、不稳定,我国经济发展方式转变和产业结构升级、社会结构转型和民生问题突出的宏观背景下,我国就业形势“总量压力持续存在、结构性矛盾突出”的特征日益凸显。根据我国经济社会整体发展与就业形势需要,在总结我国就业政策实践经验的基础上,党的十七大报告提出,实施扩大就业的发展战略,促进创业带动就业。在此基础上,2012年党的十八大报告明确“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针”,进一步将“鼓励创业”作为就业工作方针的重要内容,这是对新时期就业工作的重大理论创新。“创业带动就业”,是体现以人为本发展的本质要求,体现“人力资源作为第一资源”主体价值的就业理论,是对市场就业机制的创新与完善。它改变了以往适应岗位的被动就业模式,充分发挥人力资源作为第一资源的主体性作用,是以人力资源为主导因素来配置其他资源以创造岗位的主动就业模式,这一新的就业模式实现了从“以物为中心”的资源配置方式,向“以人为中心”的资源配置方式的转变,在就业的各类资源之间寻找最优方案,达到资源配置效应的帕累托最优。“创业带动就业”就是要建立从源头上创造就业的机制,表明我国的就业机制正在发生积极的变化,对实施就业优先战略、完善就业促进长效机制、形成就业新格局具有深远意义。

   (二)创新创业带动就业是经济社会发展阶段特征的内在要求和必然选择大众创业、万众创新,通过创新创业带动就业,是在对现阶段我国经济社会发展特征和今后一段时期发展趋势的正确判断下,主动作为,提出和推动的重大战略决策,是经济社会发展的内在要求和必然选择。

    在经济发展方式转变和产业结构升级背景下,建设创新型国家的发展战略需要创新创业的支持。从国内外宏观背景来看,我国经济社会正进入一个新的发展时期,世界经济发展正在进入一个新的技术变革期。以信息技术和新一代制造技术为代表的新一轮技术变革成为引领经济发展的新动力,尤其在经历了上一轮金融危机冲击后,世界经济在缓慢复苏中寻求新的增长动力和变革,以新技术、新能源、新材料和新的生产与服务方式为主的创新型经济成为各国的战略选择。中国经济在前期工业化和改革开放以来连续30多年高速粗放式发展的基础上,也进入经济发展方式转换和结构转型升级的关键时期。一方面,依靠资本、土地、资源的高投入、高消耗、高污染的传统增长方式难以为继,靠固定资产投资、出口贸易和外需拉动的传统经济发展动力日趋减弱,低技术、低附加值、低端产业、低产品质量和低劳动力成本的生产经营模式困境重重;另一方面,我国经济发展中也出现一些新的积极要素,比如资本财富的积累、基础设施条件的改善、市场机制和制度政策变革、新技术变革和应用、新兴行业产业和业态的形成、劳动者人力资本的累积等,形成了新一轮创新创业的内在动力和有利条件。近两年来,我国经济增长速度高位下行,经济发展进入新常态。党的十八大做出了实施创新驱动发展战略的重大部署,之后实施一系列改革措施、出台一系列政策。以在更大范围、更高层次、更深程度上推进“大众创业、万众创新”。十八届五中全会更进一步明确创新作为发展的第一理念、作为引领经济社会发展的第一动力在国家发展全局中的核心位置,提出了不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新的新任务。

    人力资源结构变化是推动大众创业的内在动因。随着经济社会发展和社会价值观念的变化,我国人力资源市场的内部结构、劳动者就业方式与观念以及就业的市场机制发生了变化。随着经济社会发展到一定阶段,以及人们就业观念和方式的转变,劳动者自主创业、自主择业和自由流动成为市场就业的主流,特别是创业正在成为社会成员普遍接受和选择的人生职业途径。自主创业不仅能够打开就业新天地,并将对整个就业格局的变化产生深刻影响。创业主体的多元化趋势也是我国人力资源结构变化的表现。首先是在国家持续的就业再就业政策扶持下,国有企业下岗职工就业状况有了明显改善,逐步适应了市场就业机制;其次,农村转移劳动力出现了代际结构的转换,老一代外出进城务工人员逐步退出所在城市劳动力市场而返乡创业,由于这一批劳动者经历了较长时间的职业生涯积累,在观念、资金、技术和其他方面都具有一定条件,成为目前创业者的主体;再次,以高校毕业生为主体的青年就业群体,在就业形势困难和就业观念转变的主客观因素影响下,开始逐步进入创业者队伍。

    技术进步和制度改革助力“大众创业、万众创新”。就业从本质上看,是人力资源与其他生产或服务要素结合,以形成社会性劳动的过程。以互联网为重点的新一代信息技术的发展及广泛应用,改变了传统资源配置的方式、途径,大大突破了资源配置的时空约束,弱化了土地、厂房、生产资料、资本、技术和管理等其他要素对劳动力的限制,为劳动者的职业自由选择和潜能发挥创造了条件。同时,互联网技术的应用,也促进了各个行业、地区之间的交融,拓展了资源配置的新渠道、新结构,一些产业、行业、职业之间的界限日益模糊,乃至被消解,新的资源配置方式、生产方式、服务方式形成,新的就业形式、新的职业和就业岗位不断涌现。以网络为基础形成的信息、物流、交易、金融等逐步生成立体的产业或行业生态圈,改变了传统工业集中生产的模式,从链条式的增长转变成分子结构圈式的爆炸性增长,能够在较短的时间内形成巨大的岗位创造效应。例如,中国就业促进会2014年发布的关于互联网创业的一份研究报告显示中国就业促进会发布《网络创业就业统计和社保研究报告》,201433日。,以淘宝作为网购平台的网店就业创造了860多万个就业机会,再加上由此形成的快递等相关行业用工,其创造的就业岗位在千万个以上。

   (三)促进创新创业带就业政策体系日益完善

    本届政府高度重视创新创业,将推动“大众创业、万众创新”作为实现经济发展的“双引擎”之一,作为实现两个“中高”目标的重要动力。为此,密集出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔201523号)、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔201532号)、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔201547号)等一系列政策文件,促进创新创业带动就业的政策体系日益完善。

    归纳起来,目前的政策内容涵盖几个方面:一是降低创业门槛。通过以商事制度改革为重点的简政放权、放宽市场准入,为创业者创造更多机会。二是提升创业能力,以加强创业培训为重点,扩大培训范围,实施专项培训计划,整合培训资源,使有创业愿望和培训需求的劳动者都能够得到创业培训。三是创业资金扶持,以推进金融体制改革、促进金融资本服务实体经济和中小微企业、提供政策性小额担保贷款等为重点,加强金融资本对创新创业的资金输血能力。四是通过税费减免降低创业成本,为创业者提供一定额度和期限的税费减免。五是加强创业园区和各类创业孵化基地、孵化器建设,支持发展众创空间等,为创业者提供创业场地、创业服务、创业互动平台。六是加强创业服务支持,包括简化创业立项、审批和办证的手续,开辟绿色通道,提供项目开发、开业指导、融资服务以及跟踪扶持等“一条龙”服务。

   (四)当前创业的主要特征和效应

    随着“双创”工作的推进,创业氛围更加浓厚,创业要素更加活跃,创业活动的内容和方式更加多样化,创业主体更加多元,创业带动就业的效应日益显现。根据我们多次开展的调查情况看,目前的创新创业带动就业出现了一些新的特征。

    一是创业主体更趋多元化。根据我们近年来在各地的调查,目前创业者主体呈现明显的多元化发展趋势,从创业者的前期身份看,农村转移劳动力、机关企业事业单位离职人员、离校未就业大中专毕业生和登记失业人员的比例相对较大。

    二是以自我实现为目标的发展型创业成为主导。调查表明,从创业原因看,目前创业者中仍然存在一定比例的生存型创业者,但以“实现自我和改善生活”为动机的发展型创业已经成为主导类型。根据我们2013年在北京市海淀区的一项调查可知劳动科学研究所课题组:《海淀区促进创业带动就业问题研究报告》,该研究对海淀区500个调查对象(其中创业者400人、未创业者100人)进行问卷调查,本文以下相关数据来自该报告。,不同的创业者,具有不同的创业动机。主要创业群体中有超过三分之一的人选择创业的原因是“不愿意给别人干活,想自己创一番事业”。在机关企事业离职人员和复员转业军人创业者中,超过40%的人是因为“发现了好的创业项目”或者“受政策的鼓励”而进行创业的,这是因为其知识能力、社会地位和资源等因素有利于其抓住创业“机遇”。而登记失业人员、农村转移劳动力和未就业大中专毕业生中,有相当比例的创业者是“就业困难,找不到合适工作单位,只好自己干”,这类创业者主要是“迫于生计”的生存型创业者(或被动创业者)。其中值得注意的是,受政策激励创业者中,以机关企业事业单位职工、复员转业退役军人和登记失业人员所占比例较高,而农村转移劳动力和未就业大中专毕业生的比例较低,尤其是毕业生比例最低。虽然在鼓励高校毕业生创业方面的政策较多,但激励效果并不明显。

    三是以初次创业和新开办项目为主。在调查的创业群体中,有76.12%的人员为初次创业者。就创业方式而言,有半数以上的创业方式为新开办项目,其比例为57.46%;另外为扩大自己现有经营项目规模范围,其占比为18.20%。创业项目首先来自亲戚朋友的建议,其比例占到35.05%;其次为自己有专利,其比例为16.77%;再次为其他组织和机构推荐,其比例为12.04%劳动科学研究所课题组:《海淀区促进创业带动就业问题研究报告》。。

    四是创业者资金来源仍然以自己为主。创业资金主要以自筹资金为主,包括自己积累、家庭支持和亲朋借贷的。银行资金和风险投资资金在支持创业上所占比例较低。从创业资金和项目来源的特征看,以创业者自身及其亲友为核心的因素仍然在创业活动中扮演主要角色,公共部门和市场机构在资本投入和创业机会供给方面所发挥的作用有限。

    五是创业带动就业效应显著。仍以海淀区创业调查为例,调查数据显示,被调查创业项目创业初期的员工人数为5392人,到2012年末员工总数达到12187人,增长126.02%。被调查项目中,就业人数保持或增加的比例为82.4%(其中员工规模不变的207个,占41.6%,员工增加的203个,占40.8%),就业人数减少的88个,占17.7%劳动科学研究所课题组:《海淀区促进创业带动就业问题研究报告》。。这表明,无论是稳定就业还是促进就业增长,创业都具有显著的积极效应。调查也显示,不同的创业项目在促进就业方面的效应存在一定差异。总体而言,具有较高素质的创业者其创业项目的就业促进效应相对要好一些。从不同受教育水平的创业者的创业带动就业情况看,大专以上创业者创业项目员工增长的比例要比大专以下创业者创业项目员工增长的比例高出21个百分点。机关事业单位离职人员和高校毕业生创业者的创业项目实现员工增长的比例相对要高,由失业人员开办的创业项目,其员工增长的比例要低。发展型创业项目劳动就业的效应要明显高于生存性创业项目,数据显示,超过40%的发展型创业项目2012年末的员工数比创业初期有所增加。38%左右的项目员工数量保持不变。而生存型创业项目员工增加的比例为24.5%51.96%的项目员工保持不变劳动科学研究所课题组:《海淀区促进创业带动就业问题研究报告》。。

    六是创新创业的经济效应显著。调查显示,创新创业在带动就业的同时,对经济增长也具有显著倍增效应。72.16%的创业项目的资产总额实现了不同程度的增长,其中,43.90%的企业资产总额在2012年底比创业初期翻了一番,主要集中在批零业,信息传输、计算机服务和软件业,居民服务和其他服务业;15.63%的企业资产增长了50%以上一倍以下;12.63%的企业资产增长了50%以下劳动科学研究所课题组:《海淀区促进创业带动就业问题研究报告》。。

    总体来看,目前创业带动就业在制度建设和实践推进方面取得了巨大进展,显现出良好的政策效应:促进经济发展、带动更多就业、改善劳动者收入等积极的综合“倍增效应”。“大众创业、万众创新”使各种要素更加公平、自由、快捷地进行有效配置,激发了新活力、新动力,促进经济保持中高速增长,创新创业与互联网技术等现代信息技术的不断融合,也培育了以电子商务及其周边生态圈为代表的新产业、新业态的发展,对推动我国经济结构整体转型、促进经济迈向中高端水平做出了贡献;同时“大众创业、万众创新”也催生出许多新的职业、新的岗位、新的就业方式,改变了劳动者就业观念,大大拓展了劳动就业的时空选择机会和空间,提供了更多更高质量的就业机会,为实现更加充分、更高质量的就业,实现人人参与又人人受益的包容性增长提供了可行的实践路径。

   (五)存在的突出问题

    在当前创新创业蓬勃发展、综合效应逐步凸显的同时,也仍然存在一些突出问题。

    一是就业目标在创业工作中的地位仍不明确。突出表现在两个方面,一方面,在就业与创业关系认识上存在一些误区,比如,将创业行为看作一种单纯的经济活动,认为经济发展和创造财富才是其核心目标,“创业”用不着管“就业”的事;或者认为有了创业自然就有了就业,有创业再谈就业是多此一举;等等。另一方面,在实际工作中对创业具有主导作用或掌握更多资源的一些部门没有明确的就业职能和直接责任,导致有关创业的政策制定和资源配置没有考虑到稳定和促进就业目标的实现,在其主导开展的创业工作中,也很少将就业作为其主要目标,将其纳入政策设计和评估考核中去。

    二是九龙治水、政出多门现象仍然存在,工作协调和资源整合机制尚欠缺。大众创业、万众创新,需要激发劳动者的积极性,也需要社会各个部门和组织的共同参与、努力。从政府公共政策和服务角度来看,目前参与扶持创业带动就业的部门机构很多,各方面的热情也很高,但由此也出现了职能职责界限不清,各方工作协同和资源整合机制缺乏的突出问题。各个部门都在努力创新政策和加强服务搞“双创”,但由于各项政策制定的出发点和落脚点各不相同,这就导致在创业促进就业问题上政出多门、职能交错、资源分散等现象,以扶持创业带动就业政策的综合效应不能充分发挥。

    三是政策支持体系尚不完善,政策落实有待进一步加强。各级政府和各个职能部门出台了一系列以扶持创业带动就业的政策,但调查表明,在政策设计、政策宣传普及、政策落实等方面仍然存在一些突出问题。比如,“互联网+”模式的创新创业活动,导致了大量与原有单位就业不同的新的就业方式,劳动者在工作时间、工作场地和工作方式方面,出现了随时随地随手就能工作,不再受时空等限制的现象,在工作关系上,也突破了原来的与固定单位形成雇用就业或完全自雇就业的方式。目前有关的就业、社保、统计、税收等政策在很多方面都难以对这些新技术、新业态、新模式下的劳动者提供必要的服务和政策扶持。目前创新创业政策和服务相对聚焦于高层次人才和就业困难群体,其他普通创业群体的政策资源不足,对创业预备期和创业初期普通创业者的扶持力度有限。人力资源和社会保障部劳动科学研究所的一项调查显示,即便是现有的一些政策,在劳动者的获知和获得方面,也存在明显不足。从实际受益情况看,各项扶持政策的受益面都不大。政策落实在一些地方和部门还存在梗阻。在减免税费项目、提升贷款额度、提供资金支持、降低准入门槛以及解决经营场地等政策的落实上,出于一些主客观方面的原因,常常有说法、没做法,难以不打折扣地落实到位。人力资源和社会保障部劳动科学研究所2014年在10省市对8000名创业者的一项调查显示,各项创业和服务政策的享受率大约为50%,其中创业培训和创业项目信息两项服务的享受比例稍稍过半,而税费减免和小额担保贷款两项服务的享受比例未能过半劳动科学研究所:《我国积极就业促进政策研究报告》,该项研究于2014年对10省市20个城市的8000个创业者调查样本进行了问卷调查,分析其创业状况及享受创业政策与服务的情况。。

    四是创业服务体系和服务能力难以满足不同创业群体在不同领域创业的多元化需求。近年来,全国各地在创业服务方面创造了很多方法和经验,各类创业服务机构不断出现。创业政策和服务涉及创业项目咨询、创业者能力建设、创业融资、开业指导、后续服务指导等多个专业领域。但总体来看,目前不仅缺乏全面开展创业服务的软硬件条件,也没有建立创业服务的有效机制。创业服务体系建设仍然滞后,没有很好地调动社会各界的积极性和有效整合各类资源,各类服务实体的作用也未充分发挥。同时,现有创业服务组织不健全,创业服务队伍人员严重不足,专业素质参差不齐,难以满足日益多元化的创业服务需求。

    五是青年劳动者的创业观念和创业能力有待进一步提升。当前,在经济发展环境和政府政策的鼓励下,大众创业、万众创新的创业氛围日益浓厚,各行各业也逐步涌现出了一大批创业精英。劳动者尤其是最具创新创业活力、最有潜能的青年群体,其创业意识和创业能力有待进一步加强。目前,部分需要解决就业问题的劳动者,如农村转移劳动力(尤其是城镇化进程中的失地农民)、城镇大龄就业困难人员、以高校毕业生为代表的青年劳动力自主创业、自谋职业的就业意识较差。高校毕业生选择自主创业的比例也很低,很多毕业生都把到党政机关或国企就业作为第一选择,宁愿待在家里待业也不愿意自主创业。

    三展望
    展望2016年,我们对就业形势持谨慎乐观态度。一方面,随着稳增长促改革措施的密集出台和落实力度加大,经济运行仍将保持在合理区间,中央对就业的重视和积极就业政策对就业有强大的拉力,只要经济不出现大的异常波动,2016年就业形势有望继续保持总体稳定,全国范围大规模失业风险的可能性不太大。另一方面,经济下行对就业的影响逐步显现,结构调整的影响不容忽视,就业形势或将延续当前稳中趋紧走势,预计市场用工需求或继续走弱,城镇低技能劳动者、毕业生特别是2016届高校毕业生就业或将更难,结构性就业矛盾不容忽视。未来一段时期,我国经济社会发展进入实现全面小康的决胜阶段,经济发展在新常态下,努力实现新旧动能转换,经济发展方式转换和结构调整力度更大、范围更广、影响更深,在经济增速保持中高速、产业发展走向中高端的过程中,我国人力资源的供给结构也仍将持续发生深刻变化,青年一代劳动者将逐步在劳动力市场中成为主体,在国家创新发展战略中发挥更加重要的作用。为更好地实现“大众创业、万众创新”,以创业带动就业、以创新驱动发展,应进一步改进和完善相关政策和服务,在保持就业局势基本稳定的基础上,实现就业与经济的良性协调发展。

    一是坚持以发展为主线,将保持经济平稳持续增长作为解决就业问题的根本途径。坚持把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,合理确定经济增长速度和发展模式。科学把握宏观调控的方向和力度,加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。大力支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展,支持传统产业优化升级。重点在发展新兴产业、拓展产业发展空间中,创造更多、更高质量的就业岗位。

    二是着力化解动能转换过程中的就业结构性矛盾问题。在新旧动能转换中,就业结构性矛盾突出表现在两个方面,一是传统产业调整转型过程中可能出现的结构性失业问题,在化解产能过剩、产业结构调整过程中,大量岗位消失,部分劳动者面临下岗转行、转业、转岗乃至暂时失业的问题;另一方面,部分新兴产业行业将形成新的就业需求,大量岗位可能面临合适的人员短缺问题。对此,一方面,要着眼预防和解决化解过剩产能和淘汰落后产能等结构调整过程中的显性和隐性失业问题,加大财政资金、失业保险基金对企业稳岗、下岗职工转岗培训、创业再就业的扶持力度,提高公共就业服务水平和能力,避免出现局域性大规模的失业现象。另一方面,要着力于大力增加人力资源供给,大力改革教育结构、提升教育水平,培养劳动者终身学习能力;创新职业教育与培训机制、提高培训的针对性和效率,提高劳动者择业、就业和转岗转业能力,以适应市场变动的需求。

三是多方合力、多措并举,全面、持续推动“创业带动就业”。在现有政策基础上,进一步调动和优化配置政府、市场、社会各方资源和力量,形成推进大众创业、万众创新的有效机制和合力。进一步加大简政放权力度,开放非竞争性经营领域,扩大社会资本投资范围,为推动大众创业广开门路。推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,建立面向人人的创业服务平台。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业创业权利,在提供公平就业创业机会的基础上,对不同的劳动者有针对性地改革完善相关政策,开展有针对性的创业服务,促进各类群体创新创业。加大落实高校毕业生创业引领计划力度,带动青年就业创业。需要适应“互联网+”条件下就业创业方式多元化趋势,对原有就业创业相关的市场、人事、劳动关系和社会保障等政策法规进行适当调整完善,为自由工作者和创业者提供必要的支持和保障。

 

    参考文献:

    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,《人民日报(海外版)》20151141版。

    胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》,人民出版社,2012

    张高丽:《坚定不移贯彻五大发展理念确保如期全面建成小康社会》,《人民日报》2015119日。

    人力资源和社会保障部:《2015年第三季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析》。

    中国就业促进会:《网络创业就业统计和社保研究报告》,2014

    刘燕斌:《中国劳动保障发展报告(2014)》,社会科学文献出版社,2014

    郑东亮、陈云:《当前就业形势与前景展望》,载刘燕斌主编《中国劳动保障发展报告(2015)》,社会科学文献出版社,20152015年经济新常态下中国居民收入差距变化


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