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观点

“老树”如何发“新枝”

时间:2017-5-5 下午 05:16:21  作者:胡克凡  来源:中国劳动保障报  查看:0  评论:0
内容摘要:“老树”如何发“新枝”                ——人社部国际劳动保障研究所所长莫荣谈新业态带来的就业新机遇  多种因素促进新业态迅速发展  记者:目前社会上出现的主要新兴业态有哪些?新兴业态有哪些特点...
“老树”如何发“新枝”
                ——人社部国际劳动保障研究所所长莫荣谈新业态带来的就业新机遇


  多种因素促进新业态迅速发展
  记者:目前社会上出现的主要新兴业态有哪些?新兴业态有哪些特点?
  莫荣:新兴业态主要是基于不同产业、企业内部外部价值链的分化和融合、行业跨界整合,以及嫁接信息及互联网技术所形成的新型企业、商业以及产业的组织形态。
  新兴业态的出现,取决于三大因素。一是社会发展变革的结果。随着我国经济社会发展在工业化、信息化进程中的不断深化,社会资源和机会配置机制的深刻变革,社会结构、组织体系和关系网络的重新构建,社会生产和人们消费方式的巨大变革,社会分工和职业分化更加细密,用工主体多样化,用人机制灵活化。二是劳动者就业观念的变化。就业呈现多元化,就业形式多样化,职业生涯可变性、流动性增加。三是基于新信息技术、网络社会、分享经济之上的新业态、新模式、新技术条件为各种新的劳动就业形态提供了客观基础。网络购物、大数据、云计算、物联网、机器人、3D打印……伴随着信息技术的飞速发展,近年来各种新业态、新概念、新技术源源不断地涌现,与之相应,诸如“平台就业”“家庭就业”“间歇就业”“网络就业”等新就业形态不断出现并且大量存在。
  2016年政府工作报告中首度明确提出:“当前我国发展正处于这样一个关键时期,必须培育壮大新动能,加快发展新经济。”党的十八届五中全会公报提出要“加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业”。李克强总理也在近日表示,发展新动能,既要培育发展前景广阔的新兴产业,也要化解淘汰过剩落后产能、运用新技术改造提升传统产业,实现“老树发新枝”,促进社会生产力整体跃升。
  国务院和人社部有关领导明确要求,要对新工业革命、新经济发展情况下,如何适应就业环境、就业形态、就业方式发生的变化,保持比较充分的就业和比较好的就业质量进行系统研究,提出应对之策。
  新业态发展影响就业方式变化
  记者:新兴业态的出现对促进就业起到什么样的作用?
  莫荣:分享经济茁壮成长,催生了大量新就业形态。随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现,共享经济迅速发展,汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现,催生了大量新增就业机会。
  一是就业形式多元化。灵活就业形式愈发多元,工作内容、工作岗位、工作形式、雇佣形式灵活多变,工作层次涵盖高中低端,新职业不断涌现。从过去集中在低端、简单的劳动用工领域,已经覆盖各个层次方面:既包括从事临时工、季节工等劳务活动,从事建筑、装修、家政服务及其他服务性职业,也有通过自身知识或技能从事各类自由职业,通过各类创业创新平台实现众包就业、网店就业、创业就业等。
  二是全职就业兼职化。全职就业出现了兼职化倾向,许多有正式工作的人群利用空闲时间兼职兼业,如公司职员下班后开滴滴专车。这使得个人的工作和职业的边界越来越模糊,一个开淘宝网店的人本身可能是高校教师,经营淘宝店是他的灵活工作,而教师才是他的职业。
  三是零工就业全时化。利用互联网平台,即便没有全职正式工作的人也可以实现一天8小时的全时工作,这使得一个人的工作和雇佣相分离。
  四是组织方式平台化。随着分享经济发展,越来越多的平台组织出现,劳动者灵活就业实现的方式通过平台得到了全新的改变。平台型组织具有轻资产的特点,但依靠先进的平台信息系统进行管理,供给和需求实现了即时性、零交易成本。
  五是平台用工规模化。平台型组织的灵活用工量往往比较大,且用工量远远超过传统企业雇佣。如滴滴公司以北京一栋大楼为依托,全国司机超过1500万人之多;相形之下,富士康以其庞大的资产量全国雇佣了120万人。再如阿里巴巴全集团只有3万多员工,其中天猫、淘宝、聚划算等电子商务业务只雇佣了8000人,但通过淘宝网店却带来了全国1500万人的就业。
  六是用工管理去雇主化。分享经济的本质可以说就是“不求拥有,但求所用”,随着平台组织兴起,用工单位与劳动者之间不构成法律规定的劳动关系或雇佣关系,劳动者对平台的人身依附性弱,用工管理去雇主化、去组织化,双方之间更像是合伙人、合作者、利益共同者关系。劳动者个人获得了一种全新的谋生方式,人们不必依托雇佣即可供应自己的劳动力和知识技能,七是劳动供给自主化。新经济模式下的灵活工作劳动者的自由度高、自主权大,选择什么时间、什么地点、做什么工作完全可以由自己决定。他们通过“平台+个人”的模式,真正做到分时就业、随时就业。在职业上,“斜杠青年”越来越多,他们从事多重职业,劳动和工作被认为是人生的一种体验方式。并且越来越多的高人力资本者成为灵活就业群体,灵活工作使他们仍然可以实现高收入。
  新业态对高校毕业生吸引力逐年提高
  记者:新业态的出现对于引导大学生灵活就业带来了怎样的机会?
  莫荣:我们在做国家社科基金重大项目“产业转型升级下的高校毕业生就业研究”,主要利用麦可思公司对高校毕业生连续5年的系统调查数据进行分析。根据麦可思的调查,2011-2015届高校毕业生毕业半年后的就业率保持在90%-92%之间,总体比较平稳并呈小幅上升态势。2015届毕业生就业率为91.7%。值得注意的是,高校毕业生的灵活就业比率近年来明显上升,其中自主创业比例增长幅度较大。2015届毕业生自主创业比率达到3.3%,是2011届毕业生的1.9倍。受雇半职的毕业生比例5年间也提升了0.4个百分点。
  研究发现,经济新业态吸引年轻人。目前以互联网/IT为代表的新业态对高校毕业生的吸引力逐年提高。中国就业研究所联合智联招聘发布的2016年中国就业市场景气指数(CIER)显示,2016年IT互联网行业继续吸引着大量人才的涌入。在传统互联网巨头公司纷纷走向“高精尖”之时,新崛起的互联网创业团队正努力寻找着新的创意和人才。智联招聘平台数据显示,去年第四季度IT/互联网行业的在线职位招聘需求同比增加48%;在缤纷繁杂的电商促销活动的巨大影响下,互联网/电子商务行业对相关人才的需求量也有所加大,招聘需求同比增加47%。
  支持新业态发展要打好“组合拳”
  记者:应该如何制定扶持政策,更好地支持新业态企业的发展?
  莫荣:对新业态和新就业形态的政策支持体系要采取“系统性政策调整”的方式。新业态发展涉及市场各个领域,突出表现为产业政策、财税政策、科技政策以及就业、社会保险、劳动关系等全系统性的政策配套调整,不能“单兵突进”,而是要战略高度、全局思维、通盘考量,打“组合拳”。
  一是要突出国家顶层设计,加强新业态相关立法,为更好支持新业态发展,有必要从国家顶层设计上加以强化,纳入法制化轨道。
  二是要加强宏观经济、产业政策、财税政策、科技政策等对新业态的支持,增强劳动用工和社保体系对新业态就业的匹配,加强新就业形态和非标准就业的政策研究。
  三是要不断完善对新业态组织的监管体制机制。规范新业态企业履行管理责任,建立用户权益保障机制,做好保护与各类平台合作人员的知识产权和隐私权等,在个人权利受到平台侵害时,拥有追索权。构建在线争议解决、现场接待受理、监管部门受理投诉、第三方调解以及仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制。
  四是要塑造新业态行业自律规范发展机制。强化行业自律,规范新业态组织市场行为,保护行业合法权益。发挥行业协会积极作用,采取第三方评估方式,对平台企业用工进行评估监测,做好跟踪落实。推动行业组织制定各类产品和服务标准,促进企业之间的业务交流和信息共享。完善行业纠纷协调和解决机制,鼓励第三方以及用户参与平台治理。(胡克凡)

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