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论文

把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置

时间:2004-4-8  作者:莫荣  来源:黑龙江日报  查看:2672  评论:0
内容摘要:把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置莫荣扩大就业,实现社会就业比较充分是全面建设小康社会的基础目标,是全面提高人民收入和生活水平的根本保障;扩大就业是化解劳动者流动日益增加带来的压力,保证社会经济稳定的基础。应该认识到,经济增长并不能保证就业自动增长,不同的经济增长模式对就业...

把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置

  莫荣

扩大就业,实现社会就业比较充分是全面建设小康社会的基础目标,是全面提高人民收入和生活水平的根本保障;扩大就业是化解劳动者流动日益增加带来的压力,保证社会经济稳定的基础。应该认识到,经济增长并不能保证就业自动增长,不同的经济增长模式对就业有不同的影响。因此,必须确立扩大就业优先的目标,不仅保证经济总量持续增长,更要通过产业结构调整,选择适宜的经济发展模式,最大限度地促进就业。
当前,还需要进一步做好的工作有两方面:一方面,要进一步建立失业预警制度和预案。将失业率、长期失业者比例、不充分就业率等作为主要监测指标,做好失业紧急情况下的预案,当失业状况接近或超过警戒线时,政府立即发布实施预案,各部门协调配合,实行必要的经济政策和行政干预,调控企业裁员规模,减轻因失业引起的社会震荡。另一方面,建立以财政拨付的就业经费、失业保险基金中的再就业费以及社会各方面筹集的资金为来源的就业基金。要进一步调整财政的预算支出结构,确定一定的比例用于促进就业,并根据当地下岗失业的情况适当增加,用以支持政府促进就业工作。
坚持发展经济,调整经济结构,充分开发利用劳动力资源。保持国民经济持续快速健康发展,可为扩大就业提供强大动力。制定经济增长和产业调整政策时,突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标,把创造更多的就业机会作为重要发展目标,并积极体现到制定国民经济社会发展计划和产业政策、财税政策、投资政策、金融货币政策等宏观经济政策上来,实现国民经济快速健康发展和促进充分就业的双重目标。
与此同时,协调推进经济结构调整与就业结构改善,扩大就业容量。一方面积极发展资本密集型企业和高新技术产业,提高产业科技含量,提高我国经济的国际竞争力。另一方面注重发展劳动密集型产业,更充分地发挥其在吸纳劳动力就业方面的重要作用。利用服务业社会需求大、发展前景广阔的优势,进一步发挥其扩大就业的作用。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展,进一步贯彻落实鼓励中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施,在继续深化国有企业改革中,实行主辅分离、辅业改制。
更充分地发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用,特别是要形成以劳动者自主择业为主导的新格局,建立起以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。顺应用工需求多样化的趋势,因势利导地推行灵活多样的就业形式。全面加强政府公共就业服务机构建设,加强职业介绍、职业指导、职业培训,提供优质就业服务。明确政府促进就业的责任,保持政府就业资金的经常性投入,加快培育和发展劳动力市场。
加强法制建设,规范企业用人行为和劳动力市场秩序,保障劳动者平等就业权利的实现。改善创业环境,鼓励个人创业,以创业带动就业。为此,建议尽快制定《促进就业法》,并制定各项配套法规,形成完善的就业法规体系;适应市场就业要求,大力发展就业服务体系,加强劳动力市场服务网络的建设,市区县街道和重点乡镇全部建立就业服务机构,将服务范围覆盖全部城镇地区和大部分农村地区;大力开展劳动力市场信息微机化管理和信息联网工作,初步建成包括市级网、区域网和全国网三个层次的劳动力市场信息网。

 

  来源:黑龙江日报
 


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