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加入WTO对中国就业的影响研究

时间:2004-4-29  作者:于法鸣 莫荣 张丽宾  来源:中国就业论坛  查看:6371  评论:0
内容摘要:加入WTO对中国就业的影响研究加入世界贸易组织(WTO),将对中国就业产生重要影响,根据现有资料分析,总的判断是机遇与风险并存。机遇在于:促进中国国内经济同全球经济一体化,为中国经济长期稳定发展提供了新的机遇,也为就业的稳定增长创造了条件;入世对于推动市场就业机制的建立,加快城市...

加入WTO对中国就业的影响研究

 

加入世界贸易组织(WTO),将对中国就业产生重要影响,根据现有资料分析,总的判断是机遇与风险并存。机遇在于:促进中国国内经济同全球经济一体化,为中国经济长期稳定发展提供了新的机遇,也为就业的稳定增长创造了条件;入世对于推动市场就业机制的建立,加快城市化步伐都会产生重大影响。风险在于:加入了国际市场影响的变量,将打破产业和行业原有的就业格局,增加了失业风险。特别是入世初期,由中国经济结构要在全球经济一体化下背景下,依据“比较优势”的原则进行调整,产生的结构性失业问题与国有企业原有的下岗职工问题相互交织,将会形成较大的就业压力。

一、加入世贸组织对中国就业总量的影响

入世对就业总量的影响十分复杂,既受入世后经济增长速度的影响,也受经济结构调整的影响。本报告主张从长期(10年左右)和短期(近34年)两个角度来分析入世对中国就业的影响。

(一)从长期看,随着入世后贸易量的增长,产业结构的调整和升级,对增加就业机会、提高就业质量将产生积极影响。

1.随着中国在2005年左右完成入世的各项承诺,各项权利与义务逐步得以兑现,对中国国民经济发展和对外贸易会带来两方面的机会,从而为扩大就业提供了条件。

1)中国的对外贸易可以在WTO提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇原则下进行。由于可以享受与其他国家和地区贸易自由化的权利,有利于中国发挥加工贸易的优势,扩大出口。特别是那些具有比较优势的劳动密集型产品,如果打开更大的市场,就能增加更多的就业机会。

2)随着中国扩大对外开放的投资领域,外商投资企业享受同等国民待遇,中国的投资环境将会更加宽松、透明和稳定,并与国际惯例充分接轨,为进一步吸收外资提供了可能。预计国外投资者为进入中国庞大的电讯、银行、保险业、居民消费品等市场,将加快投资步伐,从而推动相关行业的发展,而外资企业用人一般是“本地化”的,会增加这些行业的就业数量。同时,企业之间的竞争首先是人才的竞争,会促进劳动者素质的提高。

美国经济评议会1999发表的分析报告说,中国加入WTO,可望使经济增长提高2个百分点。中国国务院发展研究中心课题组1998年底使用一般均衡(CGE)模型完成的综合量化模拟分析表明,一旦中国到2005年全部完成各项加入WTO的承诺,与不加入相比,到2010年,年均GDP增长率可能提高近1个百分点,从而可以通过经济增长带动就业机会的增加。

2.随着入世后中国经济结构调整进程的加快,第三产业和小企业得到发展,从而增加经济增长中的就业容量,提高就业弹性。

首先,会推动中国劳动密集产业进一步发展。中国劳动力成本较低,制造业平均工资相当于美国的1/20,香港的1/10。随着外贸经济和劳动密集型产业的发展,可以带动就业增长。

其次,有利于改变中国第三产业发展落后的局面。中国第三产业从业人员仅占27.5%,远远低于国外发达国家6080%的比重。入世后,产业的升级可使吸纳就业能力较强的第三产业特别是服务业得到较快发展,从而提高就业弹性,在同样经济发展速度下,创造更多的就业岗位。

其三,入世创造了有利于小企业发展的空间。在全球经济一体化背景下,随着经济市场化程度的不断提高,各项经济政策更加透明,必然会给小企业的发展创造有利的空间。小企业吸纳就业的能力较强,以同样投资计,为大企业的14倍左右。随着小企业的充分发展,将增加更多的就业机会。

因此,如果劳动密集产业、第三产业、小企业能够得到发展,是能够提高中国就业弹性并相应增加就业机会的。20世纪90年代以来,中国的就业弹性急剧下降,由20世纪80年代的平均0.32下降到90年代的0.1(即国民经济每增加1个百分点,只能够净增加0.1个百分点的就业机会,绝对值相当于80万个左右)。预计在入世后的8年间,就业弹性有望逐步回升,即便是达不到发展中国家0.37的平均水平,也十分可能比20世纪90年代平均提高50%的就业弹性,达到0.15左右。

在就业弹性得到提高的基础上,假设GDP能够额外增加1个百分点,理论上10年间每年平均可以额外增加107万个就业机会。计算公式为:

 

 

 

额外增加的就业机会=GDP额外增加×就业弹性×就业岗位

=1×0.15×73025万个=110万个

如果20022010年期间国民经济增长速度保持在平均6%的水平,随着就业弹性在原有0.1的基础上提高到0.15,即便国民经济不能够获得额外的增长,理论上每年还能够再增加220万个就业机会。计算公式为: 

 

就业弹性提高增加的就业机会

=GDP增长率×就业弹性增加值×就业岗位

=6×(0.15-0.1)×73025万个=220万个

 

因此,用长期的、战略的眼光进行全方位的分析,并因势利导做好相应的工作,入世是有利于增加就业机会的。

(二)从短期看,入世将对中国传统行业和原来就业格局产生冲击,就业机会不仅不增加,反而有所减少。

1.入世将打破中国原有行业、产业间的就业格局。

一方面,应对入世挑战,有关行业、企业的结构调整和重组力度将进一步加大,不可避免地进行经济性裁员,从而导致结构性失业人员增加;另一方面,中西部地区受到冲击的传统工业及农业,会减少就业机会。在一些老工业基地,如辽宁省、吉林省和黑龙江省等,其传统行业比重较大,在竞争中处于不利地位,增加就业机会的潜力少,入世初期受到的冲击较大。

2.入世初期的影响与中国原有就业矛盾交织,导致失业问题更加突出。

入世初期,正值中国新旧体制全面交替,就业的总量矛盾与结构矛盾交织在一起,会对中国就业产生较大的冲击。由于1998年以来进入再就业服务中心的下岗职工将逐步出中心,将使失业人员增多,加上入世的影响,失业率将明显攀升。

二、加入世贸组织对中国就业结构的影响

就业作为一种“派生”的需求,受整个宏观经济及其变量的影响。简单地说,入世的结果有两种,一是原有市场被整体或部分替代,二是新的市场被开发。前者包括某种产品由于品种、质量、价格不具有竞争力的原因被整体或者部分替代,进而导致为该市场生产和提供服务的劳动力被整体或部分替代,表现形式为国外同类产品进口替代或者在本地生产替代。后者包括新的产品和劳务市场的开发,市场规模扩大,从而增加就业机会,表现形式为新投资、新项目、新工艺的引入,以及产品和劳务出口的增加。上述替代和互补在各产品和服务市场上都会发生,导致不同行业和产业部门就业量的结构变动。

存在市场替代的产品主要是土地密集型的小麦、大米、棉花,以及质量和价格不具有竞争力的汽车、仪器仪表等;存在市场开发的产品和服务主要是纺织、服装,以及第三产业中的金融保险业、电信服务业和流通业等。但更多的部门同时存在替代和互补。

1.第一产业受冲击最大,就业量减少较多。

中国小麦、大米、棉花等土地密集型的大宗农产品生产成本高、质量低,价格高于国际市场。尽管入世后配额仅占中国粮食需求量的4%5%左右,但由于中国承诺私营企业也可分享相应的配额,并提高配额运作的透明度,即使不全额采购,也会产生部分进口替代,并可能在市场机制的作用下,压低主要粮食和棉花价格,导致农民收入减少。

在农村的5亿劳动力中,扣除在乡镇企业就业的1.3亿人,私营企业就业1140万人,从事个体3000万人,以及流动就业的8000万劳动力,大约还有2.5亿劳动力从事农业。不考虑其他因素,按照配额45%的同比减少就业机会,减少量约为1000多万个。农村“就业机会”的减少,并不意味显性失业,而是意味着农村剩余劳动力增加。对于继续从事农业生产的劳动者,在技术和技能上也有新的要求,第一产业的就业将面临需求数量减少和素质要求提高的双重压力。

2.第二产业内各行业的就业发生巨大的调整,在就业机会总体上有所增加的同时,结构性失业问题严重。

入世后,第二产业内各行业结构受国际市场的影响程度将加大,结构调整加速。根据现有的资料分析(见表1),在入世后的10年中,大约有15个行业通过调整能够增加就业机会。主要集中在纺织、服装、食品、皮革制品等轻工业,以及建筑、建材、化工和基础设施等劳动密集型行业,预计能够增加大约800万个就业机会,其中纺织和服装约占500万个。减少就业机会的行业有13个,主要集中在汽车、机械、粮油加工、电子通讯设备等行业,预计将减少100万个就业机会,其中汽车和机械占70万个左右。

在结构调整过程中,机械制造加工业有可能产生大约上百万结构性失业人员。由于这些失业人员大都有一定的技能,从事机械制造加工的后续维修等服务业,将是其中一部分劳动力的出路。

1  入世对第二产业有关行业的影响

         

就 业 量 变 化(万人)

煤炭采掘业

-1.8

石油天然气开采

-3.9

金属矿采掘

-0.7

非金属矿采掘

5.8

粮油加工

-13.2

-1.4

食品

32.3

纺织业

271.2

服装

252.3

皮革制品

22.0

木材加工和家具

2.6

纸和文教用品

15.5

电力

0

石油加工

-1.8

炼焦煤气

-0.2

化工

60.0

建材

8.8

冶金

-1.4

金属制品

6.0

机械

-26.5

汽车

-41.9

其他交通设备

3.2

电气机械

-8.4

电子通讯设备

-10.3

仪器仪表

-7.4

机械修理

2.6

其他未分类工业

10.3

建筑业

97.1

基础设施

44.7

总计影响

715.5

资料来源:中国国务院发展研究中心课题组(CGE)模型综合量化模拟结果。

由于轻工业部门大都是劳动密集型和较具出口倾向的部门,总的看,入世后将增加产出从而增加其就业量。其中,食品加工部门产出的增加,主要得益于作为中间投入品——农产品成本的降低。而受益最大的可能是纺织品和服装行业,因为“多纤维协定”的逐步废除,将能提高中国纺织品和服装工业的出口竞争力。

房地产既是投资品又是消费品,是生产和生活必需品。入世后,随着市场的繁荣、人民需求水平的提高,房地产市场需求会不断增加,建筑业产出也将增加。加入WTO后,由于主要城市的经济活动趋于频繁,将首先刺激对外销房、办公楼、宾馆、商场、厂房等非住宅类房屋的需求,非住宅类房地产需求将首先增加。随着城市化水平的提高,居民收入和福利水平的提高,还将增加对民用住房的需求。

建筑业之所以能较大地带动就业,主要是由于建筑业的产业关联度很高。它既能带动上游建材业的发展,又能带动下游装修市场和物业管理服务的发展。特别是市场化程度提高以后,将带动房地产业的逐步发展和成熟,房产的租赁、买卖交易等将日益频繁。因此,建筑业及房地产业对就业的带动是多层面的,建材加工业、季节性建筑和维修、装修、房地产中介服务、物业管理等,都有机会增加从业人员。这些就业机会很大一部分会被农村劳动力占领。

加入WTO以后,基础设施产业必须大发展,特别是中国开发西部地区,将加快发展其基础设施产业。

3.第三产业迎来发展良机,就业数量可能大幅增加。

一方面,传统的批发和零售贸易餐饮业能够增加大量就业机会。因为经济的活跃必然带动商品流通市场的繁荣,经济的活跃同样依赖于商品流通市场的繁荣。中国商业服务业发展较落后,引入国外商业服务模式,发展包括外资商业服务企业,开放零售批发市场,将会增加大量的就业人数。

另一方面,新兴的金融保险业及其他服务业增加的就业机会不可低估。外资银行的进入,将给国内银行起到示范作用,引导其提高管理水平、加强信息化投入、积极开发金融产品等,促进银行业经营管理水平的提高。从长期来看,外资银行的进入将促进金融市场的发展,从而活跃实体经济,带动就业大幅增长。同时,也将促进金融业从业人员素质的提高。

保险业是国际金融服务市场中比重较大的服务行业之一。相对国外保险业的发展而言,中国保险服务业的发展水平很低,提供的保险项目远远满足不了风险市场的需求,保险公司的经营管理水平也有待提高。由于中国保险业尚处于发展的初级阶段,随着消费者的风险和保险意识的加强,保险新项目的开发,保险市场巨大的潜力将得到发挥。外资保险公司的进入,将为中国保险市场带来新的保险技术和管理服务方式,促进提高国内保险公司的服务能力,为中国保险中介体系的建立和完善提供了可供参考借鉴的模式,促进中国保险业从业人员素质的提高。因此,入世后,即使国内保险公司受到冲击,保险业的从业人数也将有所增加,从而带动就业增加。

电信业将在激烈的竞争中迎来新的机遇。电信服务业由于长期实行计划经济的影响,将面临较为严峻的挑战,在电信重组过程中,一些部门和人员可能被裁掉;电信设备制造业则机遇大于冲击,随着民族电信设备制造企业获得新的发展机会,市场对电信终端设备需求的增加,再加上外资的进一步引进,必然促使就业量有所增加;随着市场竞争的加剧,导致电信资费的进一步降低,农村电信需求将会逐步增加,从而形成一个消费大市场,将会带动一大批人就业。

其他社会服务业,如旅游业、信息咨询服务业、计算机应用服务业、租赁服务业、居民服务业、公共设施服务业、旅馆业等也将增加大量就业。

总体看,在就业的产业结构上,第一产业由于粮食产品会受到较大的冲击,减少农民的收入和就业机会,因此排挤出大量劳动力;第二产业就业机会有增有减,增减相抵,就业机会有所增加;第三产业则会得到快速发展,增加大量的就业机会。体现在区域上,沿海地区在外贸上有得天独厚的条件,加工贸易增加,可以增加大量的就业机会;中西部地区传统工业及农业受到冲击,减少就业机会。

三、加入世贸组织对中国就业体制的影响

入世将中国经济纳入了全球经济一体化的进程,要求生产要素市场更加规范和健全,这就为加快就业体制改革和劳动力市场的发展提供了难得的机遇。

入世对中国经济的深层次影响主要体现在以下几个方面:

一是改变社会生产的组织制度,生产要素的调整要通过市场进行。要求进一步加快市场配置生产要素机制形成的步伐,会有力地推进社会主义市场经济体制建设的进程,劳动力市场发展迎来了新的机遇。

二是改变生产要素的组织方式和结构。入世后,生产要素将按照效率优先的原则,在市场供求机制作用下进行重组。在这一过程中,生产组织方式如企业组织管理、生产技术和工艺等将发生改变,并导致三次产业结构、行业结构、产品结构、地区结构等方面的变化。

三是改变管理制度和方式。为充分发挥市场调节的作用,政府将更充分地发挥维护社会秩序和提供社会服务的职能,促进经济效率和社会整体福利水平的提高。

四是改变劳动者的思想、观念和行为方式。在全球共同的游戏规则中实践,将最有效地转变劳动者的观念、提高其自身的素质。

上述变化对中国就业制度提出了两项最基本的要求:(1)确立劳动者在市场就业中的主体地位,打破劳动力市场的地区、行业壁垒,劳动者在城乡、地区、企业之间的自由流动程度要求更高,行政性限制要逐步减少直至取消;(2)要使企业尤其是国有企业能够更加灵活地调整劳动力存量,并根据经济效益自主决定工资分配,根据劳动力市场价位控制人工成本。这些都要求中国加快改革不适应的劳动和社会保障制度。

首先,完善社会保障制度,为劳动力的流动创造条件。要求建立统一的养老、医疗和失业等社会保险制度,促进下岗职工顺利进入劳动力市场,农村劳动力依据经济规律进入城镇就业。目前,中国正在辽宁省进行完善社会保障体系改革试点,目的正是探索完善的社会保障制度。

其次,充分落实国有企业用人自主权和工资分配决定权。完善劳动合同制度,推行集体合同制度,建立和谐稳定的劳动关系。建立与现代企业制度相适应的收入分配制度。目前,全国城镇国有、集体、外商投资企业基本实行了劳动合同制度,劳动合同签订率达95%以上。

第三,进一步增强劳动者的市场就业意识。在市场经济条件下,劳动者的就业意识完全是市场化的,就业还是继续上学,或者退出劳动力市场,都是在一定经济条件下劳动者依据个人条件的自主选择,只有非自愿失业不是个人的选择,劳动者在劳动力市场上的定位是清楚的。政府主要保证劳动力市场的公平运转,防止和制止劳动力市场上用人单位出现对劳动者性别、种族、年龄等等的歧视,同时通过提供培训、职业介绍服务,建立社会保障安全网,利用宏观经济政策刺激经济发展,实行积极的劳动力市场政策,促进劳动者的就业,解决失业对社会经济发展的负面影响,维护社会稳定。中国非公有制企业的兴起和发展是市场经济发展的产物,其运作方式完全是按照市场经济规律进行的,其员工的就业意识基本上已经适应了市场经济的要求。而国有企业职工受到几十年计划经济的影响,就业观念有待进一步转变。

第四,提高劳动者的文化技能水平。高素质劳动者是国际竞争力的重要组成部分。发达国家劳动者的文化水平相对较高,国际劳工局1998年的统计年鉴显示,1997年,英国、法国、日本和加拿大的大专以上劳动者比重分别为37.2%23.1%18.6%17.9%。而中国大专以上劳动者的1998年的比例只有3.5%,初中文化以下的却占了84.5%(见表2)。但值得欣慰的是,在开放的北京和上海市,大专以上劳动者分别达到了19.1%15%,天津、江苏、浙江、福建、广东等沿海开放省市,大专以上劳动者的比例也高于全国平均水平0.44.2个百分点(见表2),这还没有计算流动到该地区就业的其他地区的高素质劳动力。同时,由于中国人口基数大,即便在高素质劳动力比例较发达国家低的情况下,由于可供给的劳动力相对较多,也能够为中国入世后初期的竞争提供高素质劳动力保障。

 

2     中国从业人员受教育程度(1998年)

单位:%

 

不识字

小学

初中

高中

大专以上

全国

11.5

34.2

38.9

11.9

3.5

北京

1.1

9.3

42.5

28.0

19.1

天津

3.4

23.0

46.9

19.0

7.7

上海

2.3

14.1

40.2

28.4

15.0

江苏

7.9

26.4

44.2

16.5

5.1

浙江

7.9

37.9

39.2

11.8

4.2

福建

7.1

37.5

37.7

13.8

3.9

广东

2.1

29.3

45.4

16.8

6.4

资料来源:《中国劳动统计年鉴(1999)》第5354页。

 

也要看到,结构调整出来的劳动者适应的是传统经济的技能,对现代经济要求的计算机技术、通信技术、生物工程技术等而言,他们原有的技能基本没用,使得结构调整后再就业的难度加大。从而提出了教育培训与就业紧密结合的问题,要求教育培训市场与劳动力市场相适应、相衔接,建立适应劳动力市场的教育培训运行机制、营造平等竞争环境和维护教育培训市场秩序。

第五,完善劳动力市场。在加强法制建设,切实保障劳动者合法权益的基础上,解决城乡之间的市场分割,完善市场就业服务的功能、手段,采取有效措施提高劳动者素质,使劳动者在城乡、地区、产业、企业之间顺畅流动和转移。同时,加强就业服务体系的建设,为劳动者流动提供高效的服务。

与此同时,劳动力要素将充分流动起来,以提高劳动力配置效率。那些不能转变观念、技能不能适应市场需要的人员,将会成为长期失业人员,他们因收入减少而可能成为贫困人口,从而增加了对政府社会保障和就业促进职能的要求。

四、政策建议

(一)鼓励第三产业、劳动密集行业和就业容量大的生产组织形式的发展,增加就业机会

在促进经济发展的同时,结合中国入世后就业市场的供求变化,针对入世后有望增加就业机会的第三产业、劳动密集型行业和中小企业、外资和其他个体私营等生产组织形式,采取放开经营,资金技术支持,鼓励扶持等措施促其大力发展,从而增加就业机会,引导下岗失业人员向这些领域转移。

1.积极发展第三产业,尤其是社区居民服务业,增加就业困难群体的就业机会。第三产业有着广阔的市场前景。从投入产出效果看,每投资100万元可提供的就业岗位是1000个,分别比重工业和轻工业多600个和300个。第三产业每增加1个百分点的就业比重,就能够增加1000万个就业机会。与发达国家或许多发展中国家相比,中国第三产业发展不足,如果将中国第三产业的就业比重提高到40%左右,可以增加1亿个左右的就业机会。

在第三产业中,社区服务业比较适合下岗失业人员中再就业困难群体的就业。它具有吸纳空间大、投资少、用人多且对劳动者素质没有过高要求的特点。据中国国家统计局对7个城市的调查,各种社区服务累计可以为社会提供2000万个就业机会,目前尚空缺1100万个。这7个城市90%的居民家庭希望本地人提供社区服务,且女性占有相当的优势。

2.扶持个体私营经济和小企业的发展,开发新的就业增长点。个体私营经济和小企业,近年来已经成为一个新的经济和就业增长点。发展个体私营经济和小企业,是与发展第三产业及社区服务业紧密相连的。20世纪90年代以来,中国劳动力市场开始呈现公有经济部门就业份额逐步减少,非公有制经济部门就业份额逐步增加的新格局。

目前,中国中小企业占企业总户数的99%以上,资产总额占50%,销售额占60%,工商税收占50%,就业人数占75%。以同样产值计算,中小型工业企业吸纳的就业容量为大型工业企业的1.4倍。从同样固定资产投资看,国有中小企业吸收的就业容量为大型国有企业的14倍。显然,中小企业在增加就业机会过程中处于十分重要的位置。

3.在全球经济一体化背景下,依据中国劳动力资源丰富的国情,促进劳动密集型产业的发展。加入WTO后,中国经济结构的调整要在全球范围依照“比较优势”进行。处于发展中国家的中国劳动力资源十分丰富,并具有价格的竞争优势,为大力发展加工业等劳动密集型产业带来了机遇。劳动密集型产业的发展有利于增加就业,减少失业。

(二)加快形成市场导向就业机制的步伐,增强劳动力的流动性,通过流动创造新的就业机会

劳动力的顺利流动意味着经济结构能够及时得到调整,是保证经济增长和增加就业机会的前提。中国改革开放20多年来,随着劳动力市场的不断发展,已经通过市场创造了2.5亿个就业机会。要加快下岗向失业机制的过渡,推进下岗职工基本生活保障向以失业保险制度为基础的市场就业机制的平稳过渡,使计划体制遗留的国有企业富余人员问题在二三年内得到基本解决;同时建立与社会主义市场经济体制相适应的,在国家政策指导下,劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向的就业机制。

1.进一步落实促进下岗职工再就业的优惠政策,促进下岗向失业机制的转变,形成市场导向的就业机制。鉴于大部分下岗职工在劳动力市场上的竞争力较弱,属于就业弱势群体,且其就业主要是通过受雇实现的。因此,鼓励新开办企业吸纳下岗职工再就业,是促进下岗职工出再就业服务中心、实现再就业、形成市场导向就业机制的重点。然而,由于下岗职工自身的市场竞争力较弱,还带有社会保险转移等问题,阻碍了用人单位长期使用下岗职工的热情。因此,促进企业使用下岗职工的关键是,降低下岗职工的人工成本,对使用下岗职工的企业给予一定的经济补偿,或者税收减免,促进企业愿意多使用下岗职工。

2.坚持就业的市场化取向,鼓励劳动者自谋职业和创业。按照市场导向就业的要求,大力推行非全日制工作、弹性工时等灵活的就业形式,鼓励部分希望学习深造的劳动者实行阶段性就业,允许用人单位采用家庭承包工作、弹性工作时间安排更多劳动者就业。政府要制定相应的小时、周工资制度和灵活便捷的社会保障制度,为劳动者灵活就业提供支持,同时注意解决好这些就业形式中从业人员的劳动保护问题。

3.建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,统筹城乡就业。要通过改革逐步打破劳动力市场的城乡分割问题,尽快建立与市场就业机制相衔接的、灵活的社会保障制度和工资制度,为劳动力流动创造条件,推进劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设。

(三)加快城镇化步伐,积极扩大农村劳动力的就业门路

城镇化是第三产业发展的基础,也是解决中国农民就业问题的出路所在。因此,在加快农业结构调整的步伐,增加劳动密集农产品的生产,稳定农业就业量的同时,积极引导和鼓励乡镇企业加快结构调整,延长农业产业链,并适当向城镇集中,从而加快城镇化的进程,推动第三产业的发展,为农民创造更多的就业机会。在西部开发中,要把西部地区小城镇建设作为开发重点,加大政策支持和资金投入的力度,增加西部农村劳动力的就业机会。

通过信息引导和有序组织,运用经济手段引导和调节农村劳动力向城市、发达地区流动就业,加大统筹城乡就业力度,推进统筹城乡就业的进程。形成就地转移和跨地区流动就业相结合的机制,加快农业结构调整和城市化步伐,使农村富余劳动力问题得到有效缓解。

针对入世后农业受到的冲击可能会较大,从而造成城乡收入差距的进一步拉大,可能会再次出现农村劳动力向城市大规模流动的情况。要依据劳动保障部建立的农村100个重点流动监控地区的季度数据,密切关注农村劳动力流动的新动向,并着手研究解决农村劳动力就业的政策。

(四)大力加强职业培训和就业服务,提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力

教育培训是降低新生劳动力的参与率,解决结构性、长期性失业问题的主要手段。结合经济发展的两个根本转变,把人力资源开发和提高劳动者素质提到重要位置,落到实处。在大力发展高等教育,鼓励和发展私立学校、民办学校发展的同时,实行学历文凭与职业资格证书并重的国家证书制度。

根据入世后就业的产业和行业结构变化,对就业机会增加较多的岗位,通过信息引导和资金的支持,及早制定培训计划,充分利用培训资源,为经济发展提供和准备合格的劳动力资源。采取政府购买培训成果的办法,推动培训机构的市场化步伐,进一步为社会力量办学实体的发展创造宽松、和谐而公平的环境和条件,促进的职业培训事业面向市场需求变化。以健全完善中国资格证书制度为起点,建立中国的职业培训体系。大力推进创业者培训,为更多劳动者创业和自谋职业准备条件。同时,有目的地加强职业指导,引导下岗失业人员转变就业观念,提高适应市场就业的能力。

(五)实行分类指导的就业政策,进一步增强社会保障的承受能力

根据不同地区和行业的就业特点,实行分类指导的就业政策。由于地理、资源、社会文化的差别,导致经济发展不平衡,劳动人口分布不均衡,产业结构差别较大,因此,就业受入世影响的程度客观存在较大的差异,因此,不能用“一刀切”的模式来解决特定地区的就业问题,也不能用同样的就业政策来解决不同行业的就业问题。要根据不同地区、不同行业的就业状况,根据受入世影响的程度,实行不同地区、不同行业的就业政策,分类指导做好就业工作。

进一步完善社会保障制度。提高失业保险统筹的层次,向地市级统筹过度,并建立省级失业保险调剂金制度,提高失业保险抗风险的能力,保证困难地区失业人员的失业救济。同时,拿出部分失业保险资金,用于进行下岗、失业人员的免费培训,提高其素质和竞争力,解决其走向市场后的再就业问题。

同时,以县为单位建立城市居民最低生活保障制度,完善保障标准、基层工作机构、审批制度等,所需资金纳入当地财政预算,做到应保尽保,保障城镇贫困群体的基本生活。

 

 

 

参考文献

国际劳工局《国际劳工统计年鉴(1998)》。

国务院发展研究中心课题组,《中国加入世界贸易组织对世界经济及其自身的影响》研究报告,199812月。

“中国加入世贸组织协议文本”,200112月于中国外经贸部网站。

“中华人民共和国加入世界贸易组织议定书”, 2002年1月25于新华网。

 

 


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