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2003-2004年:中国就业报告--第4篇 职业培训的新发展

作者:莫荣(主编)  来源:2003-2004年:中国就业报告  查看:3581

4篇 职业培训的新发展

职业培训是预防失业、稳定就业和促进再就业的有效手段。解决就业问题,不应是一个被动安置现有劳动人口的过程,而应是一个通过人力资源能力建设提高人口素质、促进经济发展的过程,是一个努力把我国人力资源优势转化为经济社会发展优势的过程[1]。通过实施有针对性的培训,提高劳动者的就业能力、创业能力、职业转换能力和工作能力,已经成为我国促进就业工作的重要措施。

1. 劳动力素质及与就业的关系

1.1 我国劳动力素质的国际比较优势

我国劳动力资源的优势并不仅仅体现在庞大的数量上,而且还体现在相对较高的质量上。中华人民共和国成立之后,在以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的我国共产党三代集体的英明领导下,我国的教育事业取得了巨大的成就。我国目前人口平均受教育年限已达到世界平均水平[2]2000年全国15岁以上文盲半文盲人口比重(文盲率)为9.54%,其中城镇仅为5.22%。这一比例大大低于发展我国家的平均水平,接近于发展国家的水平。因此,我国已经从一个人口大国变成一个人力资源大国,并正朝着人力资源强国的目标迈进。

我国高等教育总规模已经位居世界第二,仅次于美国,高等教育总规模占全世界高等教育总规模的比例从1949年前的1/46提高到目前的1/72001年,全国普通高校和成人高校本专科在校生达到1175.05万人,在学研究生39.32万人,高等教育毛入学率已经从1990年的3.7%提高到13.3%,已接近高等教育大众化的水平。

我国的职业教育和成人教育成绩斐然。2001年,中等职业教育在校生达到1170万人,独立设置的高等职业技术院校在校生达72万人。每年接受各类培训的城乡从业人员近1亿人次。全国已有80%以上的乡镇和40%以上的行政村建立了成人文化技术学校,初步形成了县、乡、村三级农村成人教育培训网络。全国参加高等教育自学考试的人数累计达2000多万。

我国人力资本积累成就还体现在医疗和健康状况的巨大进步上。

经过50年的努力,我国人民的总体健康状况有了显著的改善。

中共中央在十六大报告中提出了全面建设小康社会的目标,应该说,我国在劳动力资源(数量和质量)方面的巨大优势是我国今后经济持续增长的基础。但是,这并不意味着我国的劳动力素质具有绝对的优势。

同时,我国的劳动力素质也还存在着不平等的问题。

从分地区来看,1559岁年龄人口受教育程度的差别在短期内也很难消除(见表4-2)。东部地区经济发达,劳动者受教育程度高,而这个地区教育投入也最多;中西部地区劳动者素质低于东部地区。从中小学学生辍学情况看,东部地区的小学五年保留率达到97.2%,西部地区只有85.52%,相差11.7个百分点;初中三年保留率东部为92%,西部地区只有87.52%。从小学五年保留率看,中部地区(97.6%)与东部地区接近,然而,中部地区的初中三年保留率(87.8%)则与西部接近。

从国际比较的角度来看,我国在资金、技术、管理甚至资源等方面都没有竞争优势可言,甚至还在某种程度上具有劣势。

1.2 劳动者素质与就业的关系

一般来说,受教育程度越高,失业的可能性越小,因为受教育程度越高搜寻信息的能力越强,找到工作的可能性越大。但观察我国城镇失业和受教育程度之间的关系可以发现,二者之间并没有出现上述简单的线性关系,而是呈现出一种非线性的关系。

受教育程度较高的人有较低的失业率比较容易理解,因为人力资本水平越高,越容易竞争到职位。但为什么受教育程度低的群体也有较低的失业率呢?回答这一问题也同样需要结合劳动参与率的变化。

我国城镇劳动参与率和受教育程度之间展现了一种正的相关关系。

在了解了受教育程度和劳动参与之间的关系后,较低受教育程度者有着较低失业率的现象也就不难理解了。

就业率和文化程度之间的关系与劳动参与率和文化程度之间的关系基本类似。受教育程度越高就业率也越高;而且,随着受教育程度的提高,女性与男性就业率上的差距也在缩小。上述关系表明,提高受教育程度也许是缩小我国城镇劳动市场结果性别差异的一个有效途径。

2.高技能人才队伍的建设

2.1 高技能人才队伍的建设的新发展

实施人才强国战略,大力培养造就各类高素质人才,是落实全面建设小康社会战略目标的重要保证,是实现中华民族伟大复兴的根本大计。实施人才强国战略,是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求。当今世界,人才资源已成为最重要的战略资源,综合国力竞争说到底就是人才的竞争,谁拥有了人才优势,谁就拥有了竞争优势。要掌握人才竞争的主动权,就必须加强和改进人才工作,进一步形成育才、聚才和用才的优势。实施人才强国战略,是全面建设小康社会、开创我国特色社会主义事业新局面的必然要求。

2.1.1 高技能人才的定义和重大突破

高技能人才是人才资源的重要组成部分,他们是在生产和服务等领域岗位一线的从业者中,具备精湛的职业技能,在生产的关键环节发挥作用,能够解决生产操作难题的人员。主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员,可分为技术技能型、复合技能型、知识技能型三类人员。主要分布在一、二、三产业中技能含量较高的岗位上[3]。工人队伍中的高技能人才,是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量[4]

加强高技能人才队伍建设,是中共中央国务院20031219-20日召开的全国人才工作会议上提出的明确要求。

2.1.2 高技能人才的现状与需求

目前,我国的技能劳动者有7000多万人。其中,初级技工4200多万人,约占60%;中级技工2520多万人,约占36%;高级以上技工,包括技师、高级技师占280多万人,约占4%

高技能人才数量短缺,不能满足经济发展需要。从经济发展和科技进步实际需求的角度看,我国技能劳动者队伍总体素质不高,高技能人才数量短缺、结构失衡,后备高技能人才培养能力不足正在成为影响经济和企业发展的一个瓶颈。如不抓紧培养一批结构合理、技艺精湛的高技能人才,现代化建设将失去可持续发展的依托[5]

2.1.3 高技能人才队伍建设的工作基础

我国政府十分重视高技能人才队伍的建设。改革开放以来,经过多方努力,我国技能劳动者队伍建设工作取得了较大的成绩:一是初步形成了有利于技能劳动者成长的政策法规体系。二是初步建立了多元化的技能劳动者培养培训体系。三是大力推行职业资格证书制度,开展技师、高级技师评聘考核,初步建立了技能劳动者的评价和考核体系,拓宽了高技能人才的成长通道。四是广泛开展了形式多样的职业技能竞赛活动,建立技能人才表彰制度。五是依托企业,发动社会,组织实施国家高技能人才培训工程。

2.1.4 高技能人才队伍建设存在的困难和问题

目前,对高技能人才的培养还缺乏过硬措施。

虽然各级政府和行业、企业在高技能人才培养方面做了一些工作,但是,我国高技能人才的总量、结构还不能适应经济的快速发展,高技能人才培养还没有形成全社会的系统工程,高技能人才的开发、激励机制和环境建设有待加强。进入新世纪新阶段,进一步加快高技能人才培养,具有更加特殊的重要性、现实性和紧迫性。

2.1.5 加强高技能人才队伍建设的对策和措施

为贯彻落实全国人才工作会议精神,劳动保障部研究制定了做好高技能人才培养和人才保障工作的8条措施,全面推进国家高技能人才培训工程,实施“三年五十万”新技师培养计划,加强高技能人才队伍建设。目标是从2004年到2006年的三年内,在制造业、服务业及有关行业技能含量较高的职业中,培训50万技师、高级技师和其他高等级职业资格人才,并以此推动技能人才队伍的整体建设,带动各类高、中、初级技能人员的梯次发展。完成上述任务,要从以下几个方面做好工作。

一是加强组织领导,抓紧制定工作计划。

二是加大培训力度,加快培养速度。

三是组织开展职业技能竞赛等多种形式的活动,完善高技能人才选拔机制,加大表彰奖励力度。

四是改进技能人才评价方式,完善国家职业资格证书制度。

五是建立激励机制,充分发挥高技能人才的重要作用。

2.2 高技能人才的评价和使用

2.2.1 评价与使用的内涵

高技能人才的评价,是通过制定和组织实施一整套政策措施、工作制度和操作办法,对技能人员技能层次、水平进行评定和判断。评价过程强调以职业能力为导向,以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平,通过对能力和业绩的考察,来确定人才的使用和待遇。

高技能人才的使用,是指企业将高技能人才作为企业人力资源的重要组成部分,将其安排在适合的岗位,发挥其所长,并根据其业绩给以相应的待遇,形成一种“使用与培训考核相结合,待遇与业绩贡献相联系的机制”。评价是使用的参照,使用要建立在评价基础上;使用是评价的目标,评价要为使用提供科学依据。

2.2.2 鉴定是评价的基础和手段

概括地说,职业技能鉴定社会化管理,是根据国家的方针政策和法律法规,由政府劳动保障部门认定的鉴定考核机构,按照国家职业标准对劳动者职业技能水平进行客观评价和认证。要适应新经济的要求,充分反映产业现场的实际需要,用先进和适用的生产技术、服务技术提升劳动者的职业能力,用先进和适用的评价技术和管理技术来鉴定劳动者的职业能力。

要通过完善职业技能鉴定和资格证书制度,推动高技能人才的评价、选拔和使用。一是抓紧完善以职业活动为核心,以职业技能为导向的国家职业标准体系,加快国家职业标准的制定工作。逐步扩大职业资格证书在全社会的覆盖范围。二是根据企业、职业院校和社会人员的不同特点,探索实施不同的职业技能鉴定工作方式。在技术技能含量高、通用性强的职业中,大力推行就业准入制度。三是加大技师、高级技师考核与评聘制度改革工作力度。

2.2.3 以技师考评改革为突破口,改革高技能人才评价制度

要在总结若干年来技师考评工作的基础上,按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则,改革技师考评制度。技能鉴定按照技师资格标准,重点考核专业知识和操作技能;综合评审突出技能运用及所做贡献,重点考核工作业绩、技术革新、传授技艺及职业道德等。

2.2.4 高技能人才的使用要倚重能力和业绩

要通过政策引导和提高待遇水平,推动高技能人才的合理使用。一是要广泛推行“使用与培训考核相结合,待遇与业绩贡献相联系”的政策。二是进一步完善技能人才表彰奖励制度,形成国家、地方以及行业、企业技能人才奖励体系。三是推广一些行业和企业在关键职业(工种)、关键岗位、关键工序设立首席工人、首席职位,发挥技师的技能领头人作用。

3. 终身职业能力建设

“过去,一个工人只需要一种技能就可以保证其工作10-20年,甚至终生不丢。今天,工人们将不得不进行终生培训和再培训”。国际劳工局一项新的报告说,再培训和终生学习是新型劳动力市场最重要的目标[6]。在21世纪,职业培训是每个人一生中的行动工具[7]

3.1高职毕业生职业资格培训工程

为做好大学生就业工作,根据国务院要求,劳动保障部、教育部于69月联合组织实施了高职院校毕业生职业资格培训工程。

工程按照“瞄准市场需求、提升职业能力、转换择业观念、加强就业服务”的要求,全面开展面向高职毕业生的职业培训、鉴定、就业服务等工作。截止20039月底,全国约有8.5万学生参加技能培训;共有16.6万名高职学生参加职业技能鉴定,有15.8万名学生获得了不同级别职业资格证书;各地提供就业岗位信息36.7万条,召开专场招聘会287次,参加招聘洽谈会的学生共有70万人次,达成就业意向的有19万人次。工程主要组织了以下活动:

3.1.1 组织开展多种形式的职业培训

强化就业政策和职业技能培训。

开展远程培训。

开展创业培训。

3.1.2 提供专场和日常技能鉴定服务

提供专场鉴定。

组织高职毕业生参加全国统考。

简化手续,做好高职学生鉴定服务。

3.1.3 有针对性地加强大学生就业服务工作

设立高校毕业生就业服务专门窗口。

做好大学生就业指导工作。各地通过调查摸底,了解大学生的就业指导需求,制定职业指导方案,选派优秀的职业指导人员,指导大学生树立正确的就业观念。

收集适合高职毕业生的空岗信息。

组织专场招聘会。

从总体情况看,工程取得了较好的效果,受到高职院校和大学生的普遍欢迎,产生了较大的社会影响。一是探索搭建了一个劳动保障部门促进大学生就业的工作平台,并发挥了实际作用。二是有效地推动了职业资格证书制度向职业院校延伸,扩大了资格证书制度的影响。

3.2 企业的在职培训

企业职工培训是职业培训的重要环节。行业、企业是职业培训多元化格局中的重要力量。

与企业职工培训相结合,几年来,部分具备条件的企业正在进行企业内职业技能鉴定试点。

在新的形势下,行业、企业要把加强职工培训作为提高企业竞争力的重要措施,积极加以推进,全面提高职工队伍整体素质,更好地适应产业升级、技术进步、提高产品质量、增强企业竞争力的要求。

3.3 再就业培训

我国就业压力大,结构性问题突出。

一是加强组织领导,强化目标责任。

二是广泛发动社会,构建社会化、开放式培训网络。

三是结合实际,探索政府经费补贴培训的多种实现形式。

四是强化培训与市场的对接,提高培训促进就业的效果。

五是采取鼓励措施,调动培训机构和下岗失业人员两个方面的积极性。

六是加大宣传力度,典型引导推动。各地高度重视开展宣传工作,采取多种形式,宣传国家和地方关于培训就业的政策以及下岗失业人员的就业和创业事迹,引导和推动更多下岗失业人员通过培训实现素质就业。

综合分析全国再就业培训的效果,存在的问题主要有:地区间工作进展不平衡、社会力量开展再就业培训的规模有限、培训的层次和水平普遍偏低、部分下岗失业人员参加培训的积极性、主动性不高,这些都是影响再就业培训效果的重要因素。今后,建议从以下几个方面加强工作:一是研究制定新的再就业培训计划,全面落实400万下岗失业人员再就业培训和30万创业培训的目标任务。二是指导和推动地方进一步完善社会化、开放化的再就业培训体系;三是继续总结、完善和推广培训经费补贴与促进再就业效果相挂钩的工作机制,实现从政府管理培训实体向管理培训市场的转变;四是进一步加强培训就业信息网络建设,大力推广定单培训、定岗培训、定向培训、委托培训,提高培训的针对性和有效性。五是对成绩突出的单位和个人进行表彰,及时宣传和推广。

3.4 创业培训

创业培训是对具有创业愿望和相应条件的人员所进行的开办小企业或自谋职业所必备的基础知识和必备能力的培训,是近年来在促进就业再就业过程中逐步探索发展起来的一种新的培训形式。目前,在就业再就业培训领域得到普遍应用的创业培训模式主要有以下几种类型:

一是劳动保障部引进的国际劳工组织的“创办你的企业(SYB)”培训模式。

二是根据劳动保障部推动的30个城市创业培训试点要求,组织的“三段式”培训。

三是各地结合实际需要,开发教学计划组织实施的创业培训。

综观上述三种培训模式,尽管在培训内容和方式上各有特点和侧重,但是有一个共性,即都是将创业培训与开业指导、小额贷款等与创业有关的活动有机结合,为创业者提供全方位的服务。只有这样,创业培训才能办得更有活力,更有效果。

为提高创业率,劳动保障部于20033月依托北京、天津等10个城市,建设国家创业示范基地,探索将开展创业培训与落实下岗失业人员再就业优惠政策整体联动促进创业的工作模式。主要模块包括:创业培训、项目开发、开业指导、场地安排、融资服务、税费减免、跟踪服务。

为进一步扩大创业培训规模,完善创业培训服务体系,提高创业成功率,下一步还应从以下几个方面继续努力。一是积极探索和总结创业培训与小额贷款有机结合相互支持的工作做法和经验,增设诚信教育课程,完善创业指导和服务;二是十个创业示范基地应在现有基础上,将“一条龙”运作机制做细做实,突出特色,形成品牌,并示范和带动全国其它地区推进工作,扩大培训规模,提高实际效果;三是进一步加强创业培训教师、开业指导人员队伍建设、教材和辅助教学资料开发等基础工作;四是工会、共青团、妇联等群众团体及社会各界都来关心、重视和支持创业培训工作;五是进一步拓宽创业培训对象,在中、高等职业学校中推广创业培训课程,提高职业教育毕结业生的创业能力。

3.5 农村劳动力转移培训

农村劳动力向非农产业和城镇转移,是经济和社会发展的必然要求,是我国社会进步的重要标志。农村劳动力转移已成为推动城乡经济协调发展的重要途径。

2003918日,国务院办公厅转发了农业部等部门《20032010年全国农民工培训规划》,这标志着农民工职业培训,开始得到政府的关注和支持。

《规划》要求,要以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点,综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段,进一步调动农民工个人、用人单位、教育培训机构、行业的积极性,多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作,逐步形成政府统筹、行业组织、重点依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的工作格局。要逐步扩大培训规模。

4.技能人才培训体系的发展

以技能劳动者为培养目标的教育培训体系主要由各级各类职业学校和职业培训机构组成,远程培训作为职业培训的新探索,开始初露端倪。

4.1技工学校

4.1.1 新一轮调整改革接近尾声

为促进技工学校更好地适应计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨,使一度陷入困境的技工教育事业重新焕发生机和活力,劳动和社会保障部在2000年提出了技工学校“调整布局,提高层次,突出特色,服务就业”的16字方针,指导和部署技工学校实施调整改革工作,整体工作计划从200011月开始,为期三年,到2003年底结束。

技工学校人才培养特色进一步突出,促进就业的功能得到进一步发挥,适应市场的自主发展能力不断增强。

技工学校招生、就业呈现两旺的景象,招生从2001年开始止跌回升,20022003 两年招生总数持续增长,2001年招生55.1万人,200273.3万人,2003年再次创出历史新高,比2002年提高了16个百分点。

与此同时,全国技工学校开展的企业职工培训、下岗失业人员再就业培训、劳动预备制培训以及社会其他类人员培训,数量也是持续增长,在去年208万人次的基础上又有提高。

4.1.2 技工学校的改革发展方向

目前,技工教育处于历史发展战略机遇期,但是面临着严峻的挑战。技校发展要把握时机,乘势而上,也要有危机感,未雨绸缪,要居安思危。一是职业学校之间竞争更加激烈。二是职业教育面对更开放的市场,会呈现更加多元化的发展。三是要认识到今年学校招生规模的扩张,还有一个不可忽视的因素——目前正处于适龄学生高峰期,随着人口结构的变化,未来几年后,适龄学生总量会有大幅度缩小,培训市场中的生源大战会加剧,这时候学校的品牌、学校的实力将成为市场竞争中的砝码。优胜劣汰,市场选择将是一个不可回避的现实。因此,技工学校必须不断创新才能在市场竞争中保持优势。

第一,进一步推进技工学校市场化、社会化办学进程。

第二,推进技工学校投资主体多元化发展。

第三,技工学校要在与培训就业重点工作的结合中发展提升办学特色。

第四,加强规范管理,保证人才培养质量。

4.2 民办培训和中外合作办学机构

200391日,《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国中外合作办学条例》正式实施。这是推动职业教育和培训多样化改革发展的需要。第四次全国职业教育工作会议作出了大力推进职业教育改革和发展的决定。2003年召开的全国再就业工作座谈会也从促进就业和再就业的角度,对加快职业培训模式创新和工作机制更新提出了更高的要求。

总结民办职业培训的发展实践,不难发现,凡是发展较快、社会信誉较好的民办职业培训机构,普遍存在以下几个突出特点:

一是坚持市场导向和就业导向。

二是突出办学特色。

三是强化实际能力培养。

四是服务对象广泛,机制灵活。

尽管近些年来我国民办职业培训发展势头比较旺盛,但是仍然存在一些问题,影响了民办职业培训机构的持续发展壮大。

因此,应做好三项工作:一是认真研究制定进一步推动民办职业培训和中外合作办学发展的政策措施,其指导思想就是,政府部门要转变职能,依法加强指导、管理和服务。二是发掘和树立一批在开展再就业培训、农村剩余劳动力转移培训、推行劳动预备制度和职业资格证书制度以及紧贴市场需求、规范办学运作等方面取得突出成绩的民办培训和中外合作办学机构典型,并通过多种形式加以宣传,发挥典型引路的作用。三是要坚持做好与民办职业培训和中外合作办学发展相关的基础工作,如研究制定机构设置标准,开发培训计划、教学大纲,组织师资培训等。

4.3 其他职业培训机构的发展

我国的职业教育主要由职业学校和职业培训机构实施。在各级政府的领导下,职业学校主要有教育部门负责管理,技工学校和职业培训机构主要由劳动保障部门负责。职业学校可划分为初、中、高等,高等职业院校属于高等教育的组成部分,2002年底全国有高职高专院校1374所;中等职业学校主要包括普通中专、职业高中、技工学校和成人中专等四类学校,2002年共有学校1.59万所,在校生1190.81万人),此外还有一些职业初中。职业学校的培养目标定位在培养生产、服务、管理一线的应用型人才。

4.4 远程培训的发展

远程职业培训是指利用函授、电化教育、计算机互联网、卫星数据传输等技术手段,对学员开展远距离职业培训。远程培训是一种开放式、可以使更多的人接受教育和培训的办学模式,它可以跨越时间、空间,不受师资、场地、办学条件的限制,可以提高培训质量、降低培训成本,形成规模办学效益。但是远程培训需要高投入,不仅需要搭建培训平台,还需要建立许多配套辅助系统。开展远程培训,是国际教育和职业培训改革的潮流和方向。在我国,远程培训主要经历了三个发展阶段:

初级自学函授阶段。

中期电化教育阶段。

现代远程培训阶段。

为贯彻落实全国再就业工作会议和全国职业教育工作会议精神,劳动保障部从2002年底开始,建设远程职业培训网络,实施“西部远程培训试点”,利用信息网络技术和卫星数据传输技术,将东部地区优秀职业培训师资和优秀课程输送到西部地区,加快西部人力资源开发,促进就业和再就业。

作者:张车伟(第1部分),王晓君(第234部分)

[1] 胡锦涛总书记在2003年全国再就业工作座谈会上的讲话,《中国积极的就业政策》

[2] 第一部分未注明数字均来源于2000年第五次人口普查。

[3] 职业范围可参阅《中华人民共和国职业分类大典》第三至第六大类。

[4]《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》, 200312月。

[5] 劳动保障部副部长张小建在加快培养高技能人才工作座谈会上的讲话。

[6] 《机电工程行业的终生学习》,《劳工世界》2003/10/14

[7] 克洛德.佩尔,《职业培训的昨天、今天和明天》,《职业技术教育》2003/24

 

 

 

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